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       近日，國家稅務(wù)總局，財政部，自然資源部，住房和城鄉建設部，中國人民銀行五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于土地閑置費城鎮垃圾處理費劃轉有關(guān)征管事項的公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公告”)，宣布自2021年7月1日起，住房和城鄉建設等部門(mén)負責征收的按行政事業(yè)性收費管理的城鎮垃圾處理費(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮垃圾處理費)劃轉至稅務(wù)部門(mén)征收。未按時(shí)繳納的，由稅務(wù)部門(mén)出具催繳通知，并通過(guò)涉稅渠道及時(shí)追繳。

       此次“公告”是在2018年《國家發(fā)展改革委 關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格規〔2018〕943號)以及后續多個(gè)相關(guān)文件中提及垃圾處理費問(wèn)題后的首次明確改革。也意味著(zhù)“污染者付費”機制在固廢管理中推廣的開(kāi)始。

　　這里值得注意的是此次“公告”中明確針對“按行政事業(yè)性收費管理的城鎮垃圾處理費”。收費性質(zhì)方面得到了明確。實(shí)際上，我國目前仍有部分城市的生活垃圾處理費是按照經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費來(lái)進(jìn)行征收和管理的。而此次“公告”的出臺意味著(zhù)未來(lái)各地雖根據當地情況可能選擇不同的征收手段、方式和標準，但收費性質(zhì)將逐步統一為行政事業(yè)性收費。另外，征管職責劃入稅務(wù)部門(mén)后，“通過(guò)涉稅渠道及時(shí)追繳”也將大幅提高各地垃圾收費的規范性，同時(shí)保障收繳率，尤其是對于非居民端垃圾處理費的征收。

　　與污水處理費相對比，2014年印發(fā)的《污水處理費征收使用管理辦法》(財稅〔2014〕151號)中規定“使用公共供水的單位和個(gè)人，其污水處理費由城鎮排水主管部門(mén)委托公共供水企業(yè)在收取水費時(shí)一并代征”。明確了污水處理費的征管部門(mén)為城鎮排水主管部門(mén)。

　　而與之相對應的垃圾處理費征收使用管理辦法，雖然在2017年就有報道稱(chēng)十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議舉行聯(lián)組會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)期間，財政部副部長(cháng)張少春就曾表示“財政部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定全國統一的城鎮垃圾處理費征收使用管理辦法”，不過(guò)該文件至今尚未出臺。

　　在該問(wèn)詢(xún)中還提到，“明確收費的性質(zhì),將垃圾處理收費作為行政事業(yè)性收費來(lái)管理”與此次文件中針對按行政事業(yè)性收費管理的垃圾處理費的原則吻合。

　　此次“公告”中提出的“具體征收機關(guān)由國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局按照‘便民、高效’原則確定”也意味著(zhù)在各地制定的具體實(shí)施辦法中將根據當地收費基礎及實(shí)際情況，選擇不同的收費形式。E20研究院判斷，針對居民部分的垃圾處理費主要將采取隨其他公共事業(yè)收費(水、電、燃氣等)共同征收的模式節約行政成本，提高收繳率。當然部分地區已經(jīng)或正在探討開(kāi)展的直接征收的形式仍是未來(lái)繼續探索的方向之一。而針對非居民部分的垃圾處理費也將探索由稅務(wù)部門(mén)通過(guò)涉稅途徑直接征收的可能性。

　　預計未來(lái)我國各地垃圾處理費收繳率將逐步向健康區間發(fā)展，對“污染者付費”的垃圾處理模式的形成起到積極推動(dòng)作用。末端處置項目的商業(yè)模式也將迎來(lái)進(jìn)一步改革，由可行性缺口補貼向使用者付費與可行性缺口補貼相結合的形式轉變。項目盈利邊界將隨收費機制的完善不斷改善。

國家稅務(wù)總局等五部門(mén)

關(guān)于土地閑置費 城鎮垃圾處理費劃轉有關(guān)征管事項的公告

國家稅務(wù)總局 財政部 自然資源部 住房和城鄉建設部 中國人民銀行公告2021年第12號

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府非稅收入征管職責劃轉有關(guān)部署要求，以及中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》，根據《財政部關(guān)于土地閑置費城鎮垃圾處理費劃轉稅務(wù)部門(mén)征收的通知》(財稅〔2021〕8號)，自2021年7月1日起，自然資源部門(mén)負責征收的土地閑置費、住房和城鄉建設等部門(mén)負責征收的按行政事業(yè)性收費管理的城鎮垃圾處理費(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮垃圾處理費)劃轉至稅務(wù)部門(mén)征收。現就劃轉有關(guān)征管事項公告如下：

　　一、土地閑置費由自然資源部門(mén)向繳納義務(wù)人(土地使用權人)出具《征繳土地閑置費決定書(shū)》等文書(shū)，并向稅務(wù)部門(mén)推送《征繳土地閑置費決定書(shū)》等費源信息。繳納義務(wù)人依據《征繳土地閑置費決定書(shū)》向稅務(wù)部門(mén)申報繳納，稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具繳費憑證。土地閑置費申報期限按現行規定執行，未按時(shí)繳納的，由稅務(wù)部門(mén)出具催繳通知，并通過(guò)涉稅渠道及時(shí)追繳。

　　二、城鎮垃圾處理費由繳納義務(wù)人或代征單位自行向稅務(wù)部門(mén)申報繳納，申報期限和程序按現行規定執行。未按時(shí)繳納的，由稅務(wù)部門(mén)出具催繳通知，并通過(guò)涉稅渠道及時(shí)追繳。

　　三、稅務(wù)、財政、自然資源、住房和城鄉建設、人民銀行等部門(mén)應加強協(xié)同配合，通過(guò)信息共享和規范表證單書(shū)，實(shí)時(shí)推送費源信息、征收信息，及時(shí)開(kāi)展征管信息比對，確保非稅收入及時(shí)足額入庫。

　　四、劃轉稅務(wù)部門(mén)征收以前欠繳的土地閑置費、城鎮垃圾處理費，由稅務(wù)部門(mén)負責征繳入庫。原執收(監繳)單位和稅務(wù)部門(mén)要加強部門(mén)協(xié)同，做好征管資料交接、欠費金額確認等工作，確保征收工作有效銜接、欠繳費款及時(shí)入庫。繳納義務(wù)人或代征單位拒不繳納的，按現行有關(guān)規定執行。

　　五、資金入庫后需要辦理退庫的，應當按照財政部門(mén)有關(guān)退庫管理規定辦理。其中，因繳費人誤繳、稅務(wù)部門(mén)誤收以及匯算清繳需要退庫的，由財政部門(mén)授權稅務(wù)部門(mén)審核退庫，具體由繳費人直接向稅務(wù)部門(mén)申請辦理。人民銀行國庫管理部門(mén)按規定辦理退付手續。

　　六、稅務(wù)部門(mén)按照屬地原則征收上述項目，具體征收機關(guān)由國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局按照“便民、高效”原則確定。

七、繳納義務(wù)人或代征單位原則上使用《非稅收入通用申報表》申報繳納土地閑置費、城鎮垃圾處理費。各地可與其他項目合并申報資料、簡(jiǎn)并申報流程。

　　八、稅務(wù)、財政、自然資源、住房和城鄉建設、人民銀行等部門(mén)要積極推進(jìn)辦事繳費“一門(mén)、一站、一次”辦理，不斷提高征管效率，降低征管成本。持續優(yōu)化繳費流程、精簡(jiǎn)申報資料，推行“非接觸式”繳費服務(wù)，拓展“實(shí)體、網(wǎng)上、掌上、自助”等多樣化繳費渠道，切實(shí)方便繳費人繳費。

　　九、省級稅務(wù)、財政、自然資源、住房和城鄉建設、人民銀行等部門(mén)，可依據本公告制定具體實(shí)施辦法。

　　十、各級稅務(wù)、財政、自然資源、住房和城鄉建設、人民銀行等部門(mén)要把思想統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，切實(shí)提高政治站位，強化部門(mén)協(xié)作配合，形成非稅收入征管職責劃轉協(xié)同共治合力。各地在征管職責劃轉工作中遇到的重大問(wèn)題，應當及時(shí)向同級政府和上級主管部門(mén)報告，確保征管職責劃轉工作平穩有序落實(shí)。

　　本公告自2021年7月1日起施行。

　　特此公告。

　　國家稅務(wù)總局?財政部?自然資源部

　　住房和城鄉建設部?中國人民銀行

　　2021年5月12日