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       上海市通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)項目不斷探索適宜餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理技術(shù)，提升著(zhù)餐廚垃圾管理水平和資源化、無(wú)害化處理的能力，走出了一條符合上海實(shí)際的餐廚垃圾管理路子，朝著(zhù)“無(wú)廢化”的城市愿景不斷邁進(jìn)。

       2000年之前，上海市對于餐廚垃圾最普遍的處置辦法就是送肥下鄉、泔腳喂豬，但這種方式不僅不衛生，而且影響市容市貌，甚至如因“泔腳”而患病的豬被端上餐桌，還會(huì )影響到市民的健康，引發(fā)食品安全問(wèn)題。因此，2001年，上海市政府在《上海市餐廚垃圾處置和管理試行辦法》中，首次提出了“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”的處置原則，明確了餐廚垃圾產(chǎn)生單位要根據產(chǎn)生的種類(lèi)和產(chǎn)生量承擔處置責任，可以自行處置，也可以委托處置。到了2005年出臺的45號令《上海市餐廚垃圾處置管理辦法》中，更是明確規定了食品加工單位、飲食經(jīng)營(yíng)單位、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位（含個(gè)體工商戶(hù)），應當承擔餐廚垃圾收集、運輸和處置的義務(wù)。從此之后，本市餐廚垃圾處置管理一直沿用“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”的處置原則。而在餐廚垃圾末端處置管理上，近幾年，上海市不斷探索，穩健推進(jìn)和完善餐廚垃圾管理體系建設。

規范化處置

       到了次年，也就是2005年，隨著(zhù)《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（45號令）的出臺，明確了上海市市容環(huán)境衛生管理局負責本市餐廚垃圾處理的管理及區、縣市容環(huán)境衛生管理部門(mén)負責本轄區范圍內餐廚垃圾處理的日常管理。《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》中，明確要求了從事餐廚垃圾處置的單位應當建立處置記錄臺帳，每季度向區、縣市容環(huán)衛部門(mén)申報上季度處置的餐廚垃圾來(lái)源、種類(lèi)、數量等情況。

       同時(shí)，在處置設施上，從事餐廚垃圾處置的單位應當按照城市生活垃圾處置標準，實(shí)施無(wú)害化處置，維護處置場(chǎng)所周?chē)氖腥莪h(huán)境衛生，并按照國家和本市環(huán)境保護的有關(guān)規定，在處置過(guò)程中采取有效的污染防治措施。使用微生物菌劑處置餐廚垃圾的，應當按照《上海市微生物菌劑使用環(huán)境安全管理辦法》的規定，使用取得環(huán)境安全許可證的微生物菌劑，并采取相應的安全控制措施。

       針對處置設施分布不均衡的現狀，市廢管處進(jìn)一步加大了物流平衡的協(xié)調力度。通過(guò)對餐廚垃圾收運、處置單位的服務(wù)審批，逐步建立記分制度，形成有效監管。以上這些管理辦法不光落實(shí)了企業(yè)的主體責任，更是倒逼了產(chǎn)生餐廚垃圾的相關(guān)單位的申報、處置走上規范化道路。而這些都是上海市對于餐廚垃圾處置管理的探索。

       2006年，全市共有8家大型廚余垃圾處置廠(chǎng)取得處置資質(zhì)許可，兩家處置廠(chǎng)進(jìn)行擴建，總處置能力約為800噸/日。同時(shí)，市廢管處開(kāi)展處置技術(shù)比選工作，推進(jìn)以廚余垃圾為原料的飼料、肥料產(chǎn)品標準的制定工作。  

       2007年， 進(jìn)一步優(yōu)化餐廚垃圾處置系統，各區建立區局、街道環(huán)衛所專(zhuān)人管理網(wǎng)絡(luò )，建立并實(shí)施餐廚垃圾收運處置臺賬，收運處置聯(lián)單管理制度，建立收運處置監管檔案。并嚴格依照監管制度，對轄區內餐廚垃圾處理單位進(jìn)行檢查，對有問(wèn)題單位開(kāi)具整改意見(jiàn)書(shū)限期整改，依法規范餐廚垃圾處理行為。同時(shí)，推進(jìn)楊浦、普陀區新廠(chǎng)的建成投產(chǎn)，全市餐廚垃圾總處置能力達到850噸/日。同年，各區開(kāi)始采用不同的特色手段，探索餐廚垃圾規范化處置的道路。虹口區成立了專(zhuān)門(mén)的監理公司對轄區內餐廚垃圾處理單位實(shí)施有效監管。松江區是由廚余垃圾的處置單位配合管理部門(mén)開(kāi)展區域內的廚余垃圾收運、處置及部分產(chǎn)生單位申報和收費工作，在一定程度上理順了廚余垃圾的產(chǎn)生、收運、處置三個(gè)環(huán)節的物流和資金關(guān)系，同時(shí)針對處置廠(chǎng)和各個(gè)產(chǎn)生單位的工作特點(diǎn)制定有針對性的作業(yè)時(shí)間和作業(yè)方式。

       2008年，上海市政府通過(guò)適當的投入或買(mǎi)入服務(wù)，積極引導社會(huì )參與處置能力建設，新增并擴建了位于嘉定、閔行的廚余垃圾處置廠(chǎng)。同時(shí)，上海綠銘環(huán)保科技股份有限公司相關(guān)設施也建成投產(chǎn)，逐步規范了本市廢棄食用油脂的處置環(huán)節，推進(jìn)了餐廚垃圾資源化、無(wú)害化進(jìn)程。當年，全市共處置餐廚垃圾約為18萬(wàn)噸，日均收運約513噸，到了2017年這個(gè)數據則增長(cháng)為全年處置餐廚垃圾（此時(shí)餐廚廢棄油脂已不算）約為42萬(wàn)噸和日均收運約為1160噸，成績(jì)斐然。

       2009年，全市共有7家廚余垃圾處置廠(chǎng)，3家生活垃圾綜合處置廠(chǎng)，日處置能力約為750噸。2010年末，上海市進(jìn)行餐廚垃圾處理（僅廚余，不包括廢棄食用油脂）的企業(yè)有12家。其中，日均處理能力約500噸以上的大型生化堆肥處理設施有3家，分別是青浦綜合處理廠(chǎng)、嘉定綜合處理廠(chǎng)、浦東美商生化廠(chǎng)，處理后的主要產(chǎn)品為動(dòng)物飼料添加劑和有機肥料。

       2013年《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（上海市人民政府令第98號）正式施行后，相關(guān)管理部門(mén)不斷加強餐廚垃圾收運處置管控力度，要求餐廚垃圾“應收盡收、應處盡處”。同時(shí)，將廢棄食用油脂從餐廚垃圾管理中剝離出來(lái)，明確了餐廚垃圾的定義，即為餐廚垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余和食品加工廢料。

       從此以后，上海市餐廚垃圾末端處置管理水平不斷躍進(jìn)，處置能力不斷增強，精細化管理能力不斷提升。相關(guān)管理部門(mén)穩步加強餐廚垃圾申報制度、臺賬制度、監督檢查制度、應急處理制度的建設，逐步完善了餐廚垃圾管理治理體系。

資源化利用

       閔行區餐廚再生資源中心即閔行區的試點(diǎn)項目，是專(zhuān)門(mén)進(jìn)行餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理的餐廚垃圾處置廠(chǎng)，總設計處理規模約600噸/天，分二期建設，一期工程為國家發(fā)改委和住建部確定的國家首批餐廚試點(diǎn)項目，二期工程為2018年度上海市重大工程。通過(guò)餐廚進(jìn)行預處理后好氧發(fā)酵制肥，不僅實(shí)現了餐廚的無(wú)害化和減量化，并通過(guò)生產(chǎn)土壤調理劑變廢為寶，有機質(zhì)全回收，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起到了積極作用。2019年，獲得上海市環(huán)保“三年行動(dòng)計劃”優(yōu)秀項目。

       閔行餐廚項目主要處理工藝為“高溫復合微生物控氧發(fā)酵”技術(shù)。該技術(shù)是我國原創(chuàng )技術(shù)，曾獲得世界知識產(chǎn)權組織和中國專(zhuān)利局聯(lián)合頒發(fā)的中國專(zhuān)利。工藝上的優(yōu)勢讓閔行餐廚項目的“三化”程度處于行業(yè)領(lǐng)先地位，做到了無(wú)害化處理率達100%、餐廚垃圾減量化率達85%以上、進(jìn)場(chǎng)有機物資源化率達95%以上。上海市的閔行區餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)項目實(shí)現了對超大城市有機廢棄物資源化處理的成功探索，也為之后的濕垃圾資源化利用項目提供了寶貴的經(jīng)驗。

       從最初的試點(diǎn)到現如今閔行區的試點(diǎn)項目，處置方式的不斷轉變不僅反映出上海市餐廚垃圾處置技術(shù)的快速發(fā)展，更是體現出上海市餐廚垃圾相關(guān)工作人員的不懈努力。上海市通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)項目不斷探索適宜餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理技術(shù)，提升著(zhù)餐廚垃圾管理水平和資源化、無(wú)害化處理的能力，走出了一條符合上海實(shí)際的餐廚垃圾管理路子，朝著(zhù)“無(wú)廢化”的城市愿景不斷邁進(jìn)。

資料來(lái)源：綠色上海