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中央生態(tài)環(huán)境保護督察有關(guān)情況

2021-08-02

       中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大制度安排。習近平總書(shū)記始終高度重視中央生態(tài)環(huán)保督察,在督察每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節、每個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻,都做出重要指示批示,審閱每一批督察工作安排、督察報告、整改方案和整改落實(shí)情況,為督察工作提供根本遵循和方向指引。


一、背景情況

       2015年7月1日,習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議,審議通過(guò)《環(huán)境保護督察方案(試行)》。2015年8月,督察方案(試行)印發(fā)實(shí)施。在此基礎上,結合督察實(shí)踐,研究起草了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)。2019年6月,中辦、國辦正式印發(fā)《規定》,以黨內法規的形式明確了督察制度框架、程序規范、權限責任等,督察的法治基礎進(jìn)一步夯實(shí)。按照《規定》和督察方案,經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準,2016年至2018年,對31個(gè)省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團第一輪督察全覆蓋,并分兩批對20個(gè)省(區)開(kāi)展“回頭看”。2019年啟動(dòng)第二輪督察,目前已分3批對17個(gè)省(區、市)、4家央企、2家國務(wù)院部門(mén)進(jìn)行督察。

       幾年來(lái),督察在推動(dòng)落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等方面發(fā)揮了重要作用,為完成污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)提供重要保障,取得了“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題”的顯著(zhù)成效。

       一是成為推動(dòng)落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的關(guān)鍵舉措。督察始終堅持將習近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)情況作為重中之重,督到哪、講到哪、落實(shí)到哪,對習近平總書(shū)記作出重要批示指示的問(wèn)題,堅持督到位、盯到底,有力促進(jìn)被督察對象增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任。

       二是成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。堅持系統觀(guān)念,將長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略中,生態(tài)環(huán)保要求落實(shí)情況作為重要內容,助力高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。隨著(zhù)督察不斷深入,忽視生態(tài)環(huán)境保護的情況明顯改變,不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策的情況明顯改變,發(fā)展與保護一手硬、一手軟的情況明顯改變,一批違法違規項目被叫停,一批生態(tài)環(huán)境治理項目得到實(shí)施,一批傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

       三是成為壓實(shí)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任的硬招實(shí)招。通過(guò)督察,地方各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)貫徹新發(fā)展理念的主動(dòng)性明顯增強,生態(tài)環(huán)保責任意識明顯增強,并將督察整改作為政治責任來(lái)?yè)敗4蠖鄶凳》菥牲h委和政府主要領(lǐng)導同時(shí)擔任整改領(lǐng)導小組組長(cháng),有力有序推動(dòng)了問(wèn)題解決。地方許多領(lǐng)導同志反映,督察觸及靈魂、蕩滌思想,讓他們深受震撼。特別是通過(guò)加強邊督邊改和典型案例曝光,一批領(lǐng)導干部受到警醒,壓力得到有效傳導。

       四是成為推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要利器。督察始終堅持以人民為中心,共受理轉辦群眾環(huán)境舉報23.7萬(wàn)余件,絕大多數已辦結或階段辦結,得到人民群眾普遍稱(chēng)贊和擁護。同時(shí),還推動(dòng)解決了一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題,辦成了一批長(cháng)期想辦而沒(méi)有辦成的大事。


二、第二輪第三批督察情況

       為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準,2021年4月6日至5月9日,第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組建8個(gè)督察組,吳新雄、朱之鑫、劉偉平、宋秀巖、楊松、徐敬業(yè)、李家祥、焦煥成同志任組長(cháng),對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南等8個(gè)省(區)開(kāi)展督察。7月14日至20日,完成督察反饋。

       本批督察是“十四五”開(kāi)局之年的首批督察,各督察組堅持以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循,深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神,嚴格落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》,堅持系統觀(guān)念,堅持嚴的基調,堅持問(wèn)題導向,堅持精準科學(xué)依法督察,圓滿(mǎn)完成各項督察任務(wù)。主要做法有:

       (一)把握督察政治方向。深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想,把習近平總書(shū)記重要批示件辦理情況作為重中之重。及時(shí)傳達學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神。特別是4月22日,習近平總書(shū)記就督察工作作出重要指示。我們迅速作出安排,組織全體人員深學(xué)細悟、狠抓落實(shí)。

       (二)突出嚴的基調。一以貫之地堅持問(wèn)題導向,堅持動(dòng)真碰硬,嚴字當頭,查實(shí)一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。特別是針對曝光的典型案例,跟蹤督促切實(shí)查處到位,曝光到位,整改到位,問(wèn)責到位。

       (三)聚焦督察重點(diǎn)。緊緊圍繞黨中央重大決策部署開(kāi)展督察。各督察組均高度關(guān)注嚴格控制“兩高”項目盲目上馬和去產(chǎn)能落實(shí)情況,長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略部署貫徹落實(shí)情況,重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染及處理情況,基礎設施建設等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出短板問(wèn)題,以及督察發(fā)現和警示片揭露問(wèn)題整改情況等。

       (四)堅持為群眾辦實(shí)事。始終堅持以人民為中心,把督察與黨史學(xué)習教育“我為群眾辦實(shí)事”有機融合,推動(dòng)解決一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至6月底,受理轉辦的2.9萬(wàn)余件群眾舉報已辦結或階段辦結約2.79萬(wàn)件。對群眾舉報問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行回訪(fǎng),聽(tīng)取意見(jiàn)建議,得到人民群眾真心稱(chēng)贊。多個(gè)組收到群眾贈送的錦旗、感謝信。

       (五)注重方式創(chuàng )新。創(chuàng )新督察模式,報請中央同意后,增補司法部、最高檢兩個(gè)領(lǐng)導小組成員單位,以及國家能源局、國家林草局兩個(gè)部門(mén)負責同志為督察組副組長(cháng),形成了工作合力。強化警示震懾,以“文字+圖片+視頻”的形式,分五批集中曝光40個(gè)典型案例,人民日報、新華社、央視等主流媒體和新媒體進(jìn)行了廣泛深入的報道,中央紀委國家監委網(wǎng)站、中國紀檢監察報也多次給予報道,社會(huì )反響強烈。將例行督察與長(cháng)江、黃河警示片拍攝有機結合,問(wèn)題共享、成果共用。


三、下一步工作考慮

       下一步,我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,把深入打好污染防治攻堅戰作為心中的“國之大者”,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,切實(shí)扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任,發(fā)揮督察“利劍”作用。

       (一)持續開(kāi)展第二輪督察工作。根據黨中央、國務(wù)院決策部署,按照《規定》,持續推進(jìn)第二輪例行督察。重點(diǎn)關(guān)注習近平總書(shū)記重要批示,“三新”和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,重大國家戰略中生態(tài)環(huán)保要求貫徹落實(shí)情況,嚴格控制“兩高”項目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況等,對中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”發(fā)現問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)核查,進(jìn)一步壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護政治責任。

       (二)不斷深化專(zhuān)項督察。落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項督察辦法》,將中央領(lǐng)導同志作出重要指示批示的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為重中之重,圍繞中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實(shí)不力、人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等,組織開(kāi)展機動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項督察,發(fā)揮警示震懾作用。

       (三)抓好生態(tài)環(huán)境警示片制作。繼續組織制作長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片,緊盯警示片披露問(wèn)題整改,推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題整改到位。

       (四)堅決推動(dòng)督察整改落實(shí)。進(jìn)一步完善督察整改調度、盯辦、督辦機制,推動(dòng)形成發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的督察管理閉環(huán)。對于發(fā)現的突出問(wèn)題,甚至弄虛作假、表面整改的,視情采取函告、通報、約談、專(zhuān)項督察等措施,不斷壓實(shí)整改責任。


資料來(lái)源:中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室


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