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       據中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經(jīng)濟平穩運行。此次會(huì )議罕見(jiàn)地提及“六保”這一去年疫情期間提出的重要精神，這意味著(zhù)此次“能源供應”問(wèn)題的站位相當高。

       會(huì )議提出，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10%、15%，調整為原則上均不超過(guò)20%，加強分類(lèi)調節，對高耗能行業(yè)由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%限制等六大舉措，以解決能源供應難題。與此同時(shí)，會(huì )議要求，糾正有的地方一刀切停產(chǎn)限產(chǎn)或運動(dòng)式減碳，反對不作為、亂作為。

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       國務(wù)院突施六大猛招

       國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。會(huì )議指出，今年以來(lái)國際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊，多種因素導致近期一些地方出現拉閘限電，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來(lái)影響。有關(guān)方面按照黨中央、國務(wù)院部署，采取一系列措施加強能源供應保障。針對今冬明春電力、煤炭供求壓力依然較大的情況，會(huì )議強調，保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定是“六保”的重要內容，要發(fā)揮好煤電油氣運保障機制作用，有效運用市場(chǎng)化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應。

       值得一提的是，這是較長(cháng)時(shí)間以來(lái)，再次提及“六保”。何謂“六保”？2020年4月17日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議首次強調保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、保基層運轉，六方面“保”的工作。可以說(shuō)，此次解決能源供應問(wèn)題，理順能源供應邏輯的站位非常高。

       會(huì )議提出六點(diǎn)主要內容，以解決能源供應問(wèn)題：

       一要堅持民生優(yōu)先，保障群眾生活和冬季取暖用能，特別要確保東北地區冬季用煤用電。

       二要在保障安全生產(chǎn)前提下，推動(dòng)有潛力的煤礦釋放產(chǎn)能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)。交通運輸部門(mén)要優(yōu)先保障煤炭運輸。

       三要支持煤電企業(yè)增加電力供應。針對煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策，引導金融機構保障合理融資需求。

       四要改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機制。推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，在穩定居民、農業(yè)、公益性事業(yè)電價(jià)前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過(guò)10%、15%，調整為原則上均不超過(guò)20%，加強分類(lèi)調節，對高耗能行業(yè)由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%限制。鼓勵地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠。這也是市場(chǎng)最為關(guān)注的一條，高耗能行業(yè)的電價(jià)天花板可能由此打開(kāi)。這對于電力企業(yè)而言，可能是一件利好事件，因為工業(yè)企業(yè)耗電量占到70%左右。

       五要推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地建設，做好煤、氣、油儲備。

       六要堅決遏制兩高項目盲目發(fā)展。完善地方能耗雙控機制，推動(dòng)新增可再生能源消費在一定時(shí)間內不納入能源消費總量。

       此外，此次會(huì )議還有一個(gè)非常重要的表述。會(huì )議要求，要壓實(shí)各方能源保供和安全生產(chǎn)責任。加強統籌兼顧。各地要落實(shí)屬地管理責任，做好有序用電管理，糾正有的地方一刀切停產(chǎn)限產(chǎn)或運動(dòng)式減碳，反對不作為、亂作為。產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤企要按要求增產(chǎn)增供。中央發(fā)電企業(yè)火電機組要應發(fā)盡發(fā)。電網(wǎng)企業(yè)要強化運行調度和安全管理。對不落實(shí)保供責任的要嚴肅追責。“糾正有的地方一刀切停產(chǎn)限產(chǎn)或運動(dòng)式減碳，反對不作為、亂作為。”這種表述也是市場(chǎng)樂(lè )見(jiàn)的。一刀切的“雙限”行為的確會(huì )破壞產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)也會(huì )擾亂市場(chǎng)預期。

       能源供應形勢正在好轉

       近期，“保供”政策正密集落地。從中央層面來(lái)看，“十一”前后，國資監管部門(mén)召開(kāi)會(huì )議督促煤電央企保供增產(chǎn)。在依法依規的前提下，全力增產(chǎn)是國內保供的主要政策基調。

       10月3日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長(cháng)期合同全覆蓋工作的補充通知》，通知主要是明確了補簽長(cháng)協(xié)合同的定價(jià)機制，補簽合同量中超過(guò)企業(yè)動(dòng)力煤長(cháng)協(xié)80%的部分可以自由協(xié)商定價(jià)，而在長(cháng)協(xié)占比80%以?xún)鹊牟糠謩t需按照“基準價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的機制定價(jià)。

       10月8日，據中青網(wǎng)消息，國家重要能源基地陜西省積極主動(dòng)履行煤炭區域協(xié)同保供職責，組織各產(chǎn)煤市、省內重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)迅速增加煤炭產(chǎn)能，編制了國家下達陜西的保障湖南、湖北等14省份3900萬(wàn)噸煤炭任務(wù)分解表，協(xié)調落實(shí)了省內火電企業(yè)四季度保障發(fā)電供熱用煤926萬(wàn)噸需求。

       新華社同日報道，日前從內蒙古自治區能源局了解到，隨著(zhù)北方冬季供暖耗煤高峰期的到來(lái)，內蒙古全力推動(dòng)煤炭產(chǎn)能釋放，能源、國土等部門(mén)聯(lián)合加快煤礦生產(chǎn)建設手續辦理，積極落實(shí)電煤中長(cháng)期協(xié)議補簽工作，努力穩定今冬明春煤炭供應。

       鄂爾多斯是我國煤炭生產(chǎn)大市，為穩定煤炭市場(chǎng)，該市近期積極推進(jìn)具備條件的煤炭企業(yè)辦理開(kāi)工備案及聯(lián)合試運轉等工作，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦建設進(jìn)度。今年以來(lái)，全市累計獲得臨時(shí)用地批復露天煤礦107座，核定產(chǎn)能1.69億噸。截至10月初，全市正常生產(chǎn)煤礦225座，產(chǎn)能6.4億噸/年，全市日均產(chǎn)量超210萬(wàn)噸，達到今年以來(lái)高峰。

       為落實(shí)國家發(fā)改委發(fā)電供熱用煤中長(cháng)期合同全覆蓋煤源保障要求，內蒙古積極協(xié)調煤源，對接相關(guān)省（區、市），不折不扣落實(shí)保供任務(wù)。目前，18個(gè)省（區、市）5300萬(wàn)噸煤源任務(wù)已全部分解到29戶(hù)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)，采取點(diǎn)對點(diǎn)方式對應到各省（區、市）。

       據中信證券測算，四季度新增產(chǎn)能約在0.8～1億噸左右，對應四季度單季新增的產(chǎn)能約為2000～2500萬(wàn)噸，即便加上存量產(chǎn)能季節性擴張的增產(chǎn)，預計四季度供給缺口尚有0.3~0.4億噸。

資料來(lái)源：證券時(shí)報