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       實(shí)現降碳目標需要大量資金支持，除綠色金融支持政策外，鼓勵社會(huì )資本投向綠色低碳領(lǐng)域也是重要方向。要真正發(fā)揮這些資金的作用，需盡快補齊能源企業(yè)和金融機構與碳相關(guān)的信息披露短板，謹防企業(yè)用降碳資金從事高碳活動(dòng)。

       “推動(dòng)碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款有效落地。引導金融機構及時(shí)滿(mǎn)足符合條件的煤電煤炭企業(yè)合理融資需求，為具有顯著(zhù)碳減排效應的重點(diǎn)項目提供優(yōu)惠利率融資，發(fā)揮好支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款作用，著(zhù)力提升煤炭的清潔高效利用水平。在保證國家能源安全基礎上，通過(guò)提高效能有效減少碳排放。”在11月23日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，中國人民銀行金融市場(chǎng)司司長(cháng)鄒瀾表示，將引導金融機構把更多資源投向綠色發(fā)展等實(shí)體經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域。

       吹風(fēng)會(huì )召開(kāi)前一周，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，在前期設立碳減排金融支持工具的基礎上，再設立2000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款。綠色金融政策頻出，為降碳行動(dòng)疏解“錢(qián)”的難題，如何用好這些支持工具成為下一步工作重點(diǎn)。

       鼓勵社會(huì )資金更多投向綠色低碳領(lǐng)域

       據了解，2000億元再貸款將專(zhuān)項支持煤炭安全高效綠色智能開(kāi)采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業(yè)清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)利用。全國性銀行向支持范圍內符合標準的項目自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，利率與同期限檔次貸款的市場(chǎng)報價(jià)利率大致持平，人民銀行可按貸款本金等額提供再貸款支持。

       “資金支持方向明確，覆蓋了煤炭生產(chǎn)、加工、煤電和甲烷利用等重點(diǎn)過(guò)程。通過(guò)相關(guān)環(huán)節的清潔高效利用，可以有效減少污染排放和碳排放。”平安證券分析師樊金璐認為，傳統能源作為碳排放的主要來(lái)源，在新能源未能完全替代前，其清潔高效利用仍是推動(dòng)碳減排的重要途徑。也正因此，傳統能源的安全綠色低碳轉型成為資金支持的重點(diǎn)方向。

       除了面向傳統能源領(lǐng)域，人民銀行還創(chuàng )設推出碳減排支持工具這一結構性貨幣政策工具，以減少碳排放為導向，重點(diǎn)支持清潔能源、節能環(huán)保和碳減排技術(shù)等領(lǐng)域。“初期重點(diǎn)領(lǐng)域范圍突出‘小而精’，重點(diǎn)支持正處于發(fā)展起步階段，但促進(jìn)碳減排的空間較大，給予一定的金融支持可以帶來(lái)顯著(zhù)碳減排效應的行業(yè)。”人民銀行有關(guān)負責人表示，碳減排支持工具是“做加法”，用增量資金支持清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資和建設，從而增加能源總體供給能力，金融機構應按市場(chǎng)化、法治化原則提供融資支持，助力國家能源安全保供和綠色低碳轉型。

       據國家氣候戰略中心測算，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標，到2060年，我國新增氣候領(lǐng)域投資需求規模約在139萬(wàn)億元，長(cháng)期資金缺口年均在1.6萬(wàn)億元以上。資金從哪里來(lái)，缺口從何處補？發(fā)揮政策示范效應，鼓勵社會(huì )資金更多投向綠色低碳領(lǐng)域——方向越來(lái)越清晰。

       與碳相關(guān)的信息披露需接受監督

       為保障減排效果，上述負責人表示，申請支持工具時(shí)，需提供碳減排項目相關(guān)貸款的碳減排數據，并承諾對公眾披露相關(guān)信息。金融機構參考碳減排項目可行性研究報告、環(huán)評報告或市場(chǎng)認可的專(zhuān)業(yè)機構出具的評估報告，以及貸款占項目總投資的比例，計算貸款的年度碳減排量。

       金融機構獲得碳減排支持工具后，需按季度向社會(huì )披露碳減排支持工具支持的碳減排領(lǐng)域、項目數量、貸款金額和加權平均利率以及碳減排數據等信息，接受社會(huì )公眾監督。人民銀行將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)委托第三方專(zhuān)業(yè)機構核查等多種方式，核實(shí)驗證金融機構信息披露的真實(shí)性。

       在多位業(yè)內人士看來(lái)，信息披露正是亟待加強的環(huán)節。“此前，企業(yè)并未被強制要求披露碳排放及碳足跡信息。金融機構也缺乏采集、計算和評估相關(guān)信息的能力和渠道，許多金融產(chǎn)品并沒(méi)有與碳足跡掛鉤。”民生銀行副總經(jīng)理歐陽(yáng)愛(ài)東認為，金融機構需要將企業(yè)履約和減排情況納入信貸評估體系，并判斷企業(yè)減碳投資及行動(dòng)規劃對其未來(lái)估值的影響，以此來(lái)配套差別化金融政策。

       中國金融學(xué)會(huì )綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任馬駿也稱(chēng)，與金融工具相配套，需要非常強的披露要求及披露執行能力。“在傳統綠色金融領(lǐng)域，披露形式基本是以項目為主。比如一個(gè)項目能減多少碳、有沒(méi)有實(shí)現預期，達到這個(gè)數之后就算做完了，屬于一次性的靜態(tài)披露。而能源轉型是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，披露要求有著(zhù)實(shí)質(zhì)區別。所承諾的減排路徑能不能做到，要讓社會(huì )、投資者、資本市場(chǎng)、監管部門(mén)相信，甚至引入第三方驗證等機制，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)披露過(guò)程。否則，一家企業(yè)即便聲稱(chēng)自己有相關(guān)技術(shù)路徑，如果沒(méi)有沿著(zhù)這條路去做，最后仍可能是‘假轉型’。”

       防范手握綠色金融支持的“洗綠”行為

       有了資金來(lái)源，如何更好發(fā)揮作用？多位專(zhuān)家坦言，目前不乏一些“洗綠”行為，有企業(yè)拿著(zhù)綠色金融支持從事高碳活動(dòng)。為此，亟待建立一套與綠色金融相配套的政策框架。

       “一家煤電企業(yè)想轉型以清潔能源為主的企業(yè)，到底做風(fēng)電、光伏發(fā)電，還是把煤電設施改造為生物質(zhì)混合摻燒裝置，這些潛在的技術(shù)路徑如何選擇？不是光由金融專(zhuān)家說(shuō)了算，需要行業(yè)人士共同論證識別。在不同地區、不同產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境下，轉型路徑也有所不同，我們要在收集提煉的基礎上，總結出適用于不同類(lèi)型企業(yè)、行業(yè)的技術(shù)路徑，并制定明確的界定標準。凡是符合標準的路徑，就應該得到更多金融資源支持。”馬俊舉例。

       中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長(cháng)徐洪峰認為，金融產(chǎn)品和工具的精準度有待提升。“以典型的煤炭依賴(lài)地區內蒙古為例，我們調研發(fā)現，面對很多綠色金融政策，他們往往用不上。諸如霍林郭勒這樣的城市，產(chǎn)業(yè)鏈相對單一，主要從事煤炭開(kāi)采、煤電、電解鋁及加工生產(chǎn)。在整個(gè)鏈條上，能夠獲得綠色金融支持的項目很少，通往低碳、零碳發(fā)展的路上，融資需求卻又相當旺盛。對此，建議推動(dòng)更多轉型金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。”

       這一觀(guān)點(diǎn)得到馬俊的贊同。“比較典型的煤電企業(yè)，由于負債率高，很難借到錢(qián)。第一要務(wù)是把負債率降下來(lái)，金融機構對風(fēng)險的擔心大幅下降，企業(yè)獲得銀行融資、發(fā)行債券的概率明顯上升。除了財務(wù)激勵，離不開(kāi)其他政策資源。比如一家煤電企業(yè)做光伏，沒(méi)有地怎么辦？做生物質(zhì)能源，如何獲得穩定、低成本的來(lái)源保障？這些支持比融資本身更重要。在高碳企業(yè)向低碳轉型的過(guò)程中，未來(lái)需要組合性的工具箱，而不是一兩個(gè)金融工具即可。”

資料來(lái)源：中國能源報