根據生態(tài)環(huán)境部消息，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動(dòng)，督察對象為黑龍江、貴州、陜西、寧夏四省（區）。盡管地理位置、資源稟賦、發(fā)展基礎截然不同，但四省（區）發(fā)展均需要嚴格符合重大國家戰略，推動(dòng)黨中央重大戰略決策落地生效，確保中華民族的永續發(fā)展。
在此次中央生態(tài)環(huán)境保護督察進(jìn)駐前，記者從黨中央決策部署、重大國家戰略角度出發(fā)，對四省（區）的基本情況進(jìn)行梳理，并結合此前督察指出的問(wèn)題，看看有哪些問(wèn)題可能被重點(diǎn)關(guān)注。
“一江一河”
長(cháng)江、黃河兩條母親河養育了中華民族，孕育了中華民族的民族精神。保護好、利用好、發(fā)展好一江一河是事關(guān)中華民族偉大復興和永續發(fā)展的千秋大計。而在長(cháng)江、黃河流域，貴州、陜西、寧夏三省（區）的地理位置都極為重要。
貴州是長(cháng)江上游地區唯一的國家生態(tài)文明試驗區，國土面積65.7%屬于長(cháng)江流域，88個(gè)縣市區有69個(gè)屬于長(cháng)江防護林保護區范圍。
黃河干流在陜西境內全長(cháng)719公里，流域國土面積、人口、經(jīng)濟總量分別占全省的65%、76%和87%左右，是陜西省生態(tài)保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心區域。
寧夏是我國唯一全境屬于黃河流域的省份，黃河流經(jīng)寧夏的河段長(cháng)397公里，占黃河全長(cháng)的十四分之一，其中流經(jīng)引黃灌區的有318公里。
黨的十八大以來(lái)，黨中央先后將長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰略，逐步探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路。
推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，只有如此長(cháng)江經(jīng)濟帶才可以成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰場(chǎng)、暢通國內國際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。
而黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展則要求，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，著(zhù)力保障黃河長(cháng)治久安，著(zhù)力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，著(zhù)力優(yōu)化水資源配置，著(zhù)力促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。
梳理各省（區）政府工作報告可以發(fā)現，貴州、陜西、寧夏三省（區）對于自身在重大國家戰略中的角色和定位相當明確：貴州提出“深度參與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展”，陜西政府工作報告中指出共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略疊加效應加速釋放，寧夏表示要擔當起“努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區的時(shí)代重任”。
深度參與、加速釋放、努力建設，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略在黔陜寧三省區落實(shí)情況如何，此次督察即可揭曉。
生態(tài)系統保護
黨的十九大從生態(tài)系統整體性出發(fā)，強調要實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。而此輪督察的黑龍江、貴州、陜西、寧夏四省（區），生態(tài)系統優(yōu)勢極其明顯。
黑龍江省位于東北黑土區的核心區，黑土面積占全國黑土地面積45.7％。省內濕地面積556萬(wàn)公頃，位居全國第四位。平原沼澤濕地面積全國最大，已有國際重要濕地10處，數量全國最多。
在貴州，喀斯特地貌的出露區域有128000平方公里，占全省面積的73%，占比位居全國第一。貴州生物多樣性極其豐富，總量居全國第四位，是我國的生物多樣性熱點(diǎn)地區。
陜西省內秦嶺范圍總面積5.82萬(wàn)平方公里，擁有種子植物3883種、陸生脊椎動(dòng)物587種，是我國生物多樣性保護優(yōu)先區和具有全球意義的生物多樣性保護關(guān)鍵地區。
寧夏面積雖小，但地形復雜，地貌類(lèi)型多樣，山、沙、川三大地貌類(lèi)型均有分布。寧夏境內賀蘭山是我國重要自然地理分界線(xiàn)和西北重要生態(tài)安全屏障，維系著(zhù)西北至黃淮地區氣候分布和生態(tài)格局，守護著(zhù)西北、華北生態(tài)安全。
加大生態(tài)系統保護力度，是建設美麗中國、為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重大舉措，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察以及“回頭看”便對生態(tài)系統保護進(jìn)行關(guān)注。梳理第一輪督察反饋意見(jiàn)可以發(fā)現，黑龍江、貴州、陜西、寧夏四省（區）均有相關(guān)問(wèn)題被指出：
黑龍江大慶市杜爾伯特縣扎龍國家級自然保護區內實(shí)施開(kāi)發(fā)項目，造成保護區內10000多畝濕地被毀；貴州省全省101個(gè)省級以下自然保護區普遍無(wú)區劃、無(wú)邊界、無(wú)機構，多數未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性管護工作；陜西秦嶺地區采礦采石破壞生態(tài)情況突出，生態(tài)破壞面積達到3500多公頃；寧夏賀蘭山國家級自然保護區86家采礦企業(yè)中，81家為露天開(kāi)采，破壞地表植被，礦坑沒(méi)有回填，未對渣堆等實(shí)施生態(tài)恢復。
第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察以及“回頭看”中發(fā)現的問(wèn)題是否得到有效整改，近年來(lái)是否有新的生態(tài)系統破壞問(wèn)題出現，也有待本次中央生態(tài)環(huán)境保護督察的檢驗。
嚴格控制“兩高”項目盲目上馬
嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的必然要求，是深化供給側結構性改革、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。今年以來(lái)，一系列通知、方案、意見(jiàn)密集出爐，都要求嚴格控制“兩高”項目盲目上馬。
國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動(dòng)方案的通知》，表示采取強有力措施，對“兩高”項目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控，強化常態(tài)化監管，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。
生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》，立足區域環(huán)評、規劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監督執法、督察問(wèn)責“六位一體”建立全過(guò)程環(huán)境管理框架。
國家發(fā)改委日前印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》提出，堅決管控高耗能高排放項目，要求各地要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單，明確處置意見(jiàn)。
然而在“十四五”開(kāi)局之年，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動(dòng)還很強烈。從第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察開(kāi)始，督察工作將嚴控“兩高”項目盲目上馬作為督察的重點(diǎn)，并發(fā)現多地出現違法違規上馬“兩高”項目問(wèn)題。
梳理第二輪第三批、第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察曝光的71個(gè)典型案例，“兩高”項目相關(guān)案例共有11個(gè)。案例相關(guān)內容涉及督察對象“兩高”項目盲目上馬、地方能耗控制形勢嚴峻、對“兩高”項目監管不嚴等諸多問(wèn)題。
2021年8月，國家發(fā)展改革委根據上半年各地能源消費情況印發(fā)《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》，黑龍江、貴州、陜西、寧夏均被提到：能耗強度降低方面，寧夏上半年能耗強度不降反升，為一級預警，貴州、黑龍江上半年能耗強度降低率未達到進(jìn)度要求，為二級預警；能源消費總量控制方面，寧夏為一級預警，陜西為二級預警；貴州、黑龍江為三級預警。
生態(tài)環(huán)境部7月例行新聞發(fā)布會(huì )上，相關(guān)負責人表示嚴控“兩高”項目盲目上馬，不僅是第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察的重點(diǎn)，也是今后各批次督察的重點(diǎn)內容。
黑龍江、貴州、陜西、寧夏四省（區）在嚴控“兩高”項目盲目上馬方面做得如何，有待此次督察一探究竟。
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