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       過(guò)去的2021年，要說(shuō)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域有哪些熱詞，“減污降碳”必在其中。

       黨的十九屆五中全會(huì )以來(lái)，“減污降碳”一詞頻頻出現于各個(gè)重要會(huì )議。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），其中明確要“以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手”。2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步提出，加快形成減污降碳的激勵約束機制。

       可以說(shuō)，“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)入了減污降碳協(xié)同治理的新階段。在碳達峰、碳中和工作整體布局下，統籌優(yōu)化減污和降碳工作以實(shí)現協(xié)同增效，對進(jìn)一步深化環(huán)境治理、助推高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

       那么，如何在鞏固“十三五”污染防治攻堅戰成果的基礎上，對減污降碳兩手都要抓、兩手都要硬？減污、降碳兩者又該如何實(shí)現協(xié)同、一體推進(jìn)？

       構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核制度機制

       “溫室氣體與傳統大氣污染物排放具有相同的驅動(dòng)力、相同的根源，空氣質(zhì)量問(wèn)題影響著(zhù)氣候變化，極端氣象等氣候也會(huì )影響環(huán)境改善。”在“美麗中國百人論壇2021年會(huì )”上，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南表示，從必要性和可行性來(lái)看，協(xié)同推進(jìn)減污降碳勢在必行。結構性問(wèn)題突出是實(shí)現美麗中國及碳達峰、碳中和目標的共同挑戰，協(xié)同推進(jìn)則是打贏(yíng)污染防治攻堅戰、實(shí)現降碳目標的根本途徑。高度同源性又使得減污降碳的可操作性非常強，能夠基于合理手段實(shí)現兩大目標。

       在2021年6月舉辦的第十屆中國環(huán)境院所長(cháng)論壇上，中國工程院院士、清華大學(xué)教授賀克斌表示，如果沒(méi)有碳達峰、碳中和的推動(dòng)力，以現有的政策措施，在2030年之后，減污過(guò)程會(huì )減緩。但在碳中和情景下，與降碳結合，則會(huì )釋放出更大的減污潛力，在2030年到2060年之間，主要污染物排放仍有不小下降空間。

       新目標、新打法意味著(zhù)需要建章立制、做好頂層設計，統籌謀劃目標任務(wù)、管控思路、政策措施。《意見(jiàn)》也指出，要“加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制”。

       因此，在現有生態(tài)環(huán)境標準體系框架的基礎上，如何從生態(tài)系統整體性出發(fā)，增加控制溫室氣體排放相關(guān)內容顯得尤為迫切。

       減污降碳協(xié)同，有一定的法治基礎，2015年修訂的《大氣污染防治法》專(zhuān)門(mén)增加條款，要求實(shí)施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制。有體制基礎，2018年黨和國家機構改革，把應對氣候變化職能調整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。有行動(dòng)基礎，近年來(lái)通過(guò)清潔取暖、壓減過(guò)剩產(chǎn)能等手段，大力推進(jìn)污染物減排，協(xié)同推動(dòng)能耗強度和碳排放強度下降，積累了不少經(jīng)驗。

       統籌推進(jìn)深入打好污染防治攻堅戰和二氧化碳排放達峰行動(dòng)，需要進(jìn)一步創(chuàng )新思路打法。要強化頂層設計，牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”，統籌謀劃一批推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。要強化政策協(xié)同，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，嚴格控制高耗能、高排放項目建設，建設清潔低碳能源體系，加大交通運輸結構優(yōu)化調整力度等。要強化工作統籌，統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問(wèn)責，為實(shí)現減污降碳協(xié)同效應提供支撐保障。

       據了解，按照《碳達峰碳中和“1+N”政策體系編制工作方案》要求，生態(tài)環(huán)境部正在加緊編制出臺《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，將對減污降碳協(xié)同增效的總體要求、工作目標、重點(diǎn)任務(wù)和支撐保障措施等主要內容予以明確。

       地方與企業(yè)積極行動(dòng)示范試點(diǎn)

       區域協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、措施協(xié)同，既有利于碳減排，也有利于空氣質(zhì)量的改善。“不過(guò)，現在減污降碳的技術(shù)缺口還非常大，減污降碳協(xié)同程度目前還不夠高。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任田春秀道出了當前減污降碳的現狀。

       目前，很多城市大氣污染治理進(jìn)入瓶頸期，更加關(guān)注污染物與溫室氣體協(xié)同控制，注重源頭優(yōu)化類(lèi)的產(chǎn)業(yè)結構調整、節能降耗、清潔能源替代等政策及技術(shù)措施的協(xié)同減排效益。一些地方與企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始積極開(kāi)展污染物與溫室氣體協(xié)同控制相關(guān)工作，在體制機制、重要政策銜接等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，減污降碳協(xié)同增效取得一定進(jìn)展。

       據了解，一些地方出臺了關(guān)于協(xié)同控制的具體政策和規劃。例如浙江省將控制溫室氣體排放考核納入到美麗浙江和污染防治攻堅戰的考核中，將碳報告核查機構納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系中；四川省成都市將二氧化碳排放控制納入生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、綠色發(fā)展評價(jià)和生態(tài)文明考核體系。

       同時(shí)，有些地方積極開(kāi)展常規污染物與溫室氣體協(xié)同減排企業(yè)示范。浙江省探索組織開(kāi)展園區和企業(yè)層面的減污降碳協(xié)同試點(diǎn)工作并取得積極效果，初步形成一批節約資源能源、協(xié)同減污降碳、提升經(jīng)濟效益的典型案例，在企業(yè)中獲得良好反響。安徽省銅陵市試點(diǎn)工作優(yōu)先選擇化石能源替代源頭治理措施，依托樅陽(yáng)海螺水泥生產(chǎn)線(xiàn)，實(shí)施水泥窯生物質(zhì)替代燃料項目，年消耗生物質(zhì)15萬(wàn)噸，項目實(shí)施后，年減排二氧化碳約20萬(wàn)噸。

       為落實(shí)《意見(jiàn)》提出的“大力推進(jìn)低碳和適應氣候變化試點(diǎn)工作，健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理”要求，2021年6月，生態(tài)環(huán)境部研究制定了《環(huán)境影響評價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案》，分階段提出2022年和2025年任務(wù)目標，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，探索形成與碳達峰目標相適應的環(huán)評技術(shù)和制度體系。

       據了解，為有序開(kāi)展試點(diǎn)工作，生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)了項目環(huán)評、政策環(huán)評、規劃環(huán)評等領(lǐng)域的試點(diǎn)通知，組織9個(gè)省（區、市）開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價(jià)，選取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展規劃環(huán)評碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)，探索在“三線(xiàn)一單”中開(kāi)展減污降碳協(xié)同管控工作。

       重點(diǎn)行業(yè)建設項目試點(diǎn)于2021年7月率先啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)近半年的試點(diǎn)工作，各地區在重點(diǎn)行業(yè)碳排放節點(diǎn)識別、核算方法、碳排放評價(jià)體系構建、環(huán)評審批管理等方面取得新突破。如重慶市出臺了在環(huán)評中規范開(kāi)展碳排放影響評價(jià)相關(guān)文件，制定規劃及建設項目環(huán)評中碳排放評價(jià)指南；溫州市將碳排放影響評價(jià)內容作為一個(gè)章節納入環(huán)評中管理。各地試點(diǎn)為推進(jìn)建設項目碳排放源頭控制提供了實(shí)踐案例和樣本數據。

       推行經(jīng)濟政策激發(fā)減污降碳動(dòng)力

       激發(fā)企業(yè)減污降碳動(dòng)力，提升減污降碳協(xié)同治理綜合效能，不僅需要行政手段，更離不開(kāi)環(huán)境經(jīng)濟政策和市場(chǎng)化手段的運用。

       2021年，綠色金融政策支持力度前所未有，綠色電價(jià)、氣候投融資、碳交易市場(chǎng)、環(huán)保信用評價(jià)、生態(tài)保護補償等政策措施密集出臺，金融創(chuàng )新層出不窮，特別是醞釀已久的全國碳市場(chǎng)“靴子”落地。

       2021年7月16日，全國碳排放權交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易。全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，每年覆蓋的碳排放量超過(guò)45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場(chǎng)。

       生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司有關(guān)負責人表示，全國碳市場(chǎng)作為控制和減少溫室氣體排放的重要政策工具，對于推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和的作用初步顯現，長(cháng)遠來(lái)看，碳市場(chǎng)將推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展轉型，協(xié)同減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。

       這位負責人表示，下一步，他們將繼續完善全國碳市場(chǎng)，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運行良好的基礎上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)。同時(shí)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出臺，對各方職責進(jìn)行明確，提出對應要求，比如企業(yè)需如實(shí)報告碳排放數據、按期履約，核查機構應對核查報告的真實(shí)性和準確性負責等。

資料來(lái)源：中國環(huán)境報