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       12月17日，在“2021(第十五屆)固廢戰略論壇”上，住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì )城市環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員、華中科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、博士生導師陳朱蕾以“垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復技術(shù)與市場(chǎng)發(fā)展展望”為題，從我國垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復市場(chǎng)歷程、政策規劃、標準體系、國內外垃圾填埋生態(tài)修復科技進(jìn)展、我國垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復技術(shù)研發(fā)以及我國垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復市場(chǎng)發(fā)展等六方面深入展開(kāi)。

       12月17日，在“2021(第十五屆)固廢戰略論壇”上，住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì )城市環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員、華中科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、博士生導師陳朱蕾以“垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復技術(shù)與市場(chǎng)發(fā)展展望”為題，從我國垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復市場(chǎng)歷程、政策規劃、標準體系、國內外垃圾填埋生態(tài)修復科技進(jìn)展、我國垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復技術(shù)研發(fā)以及我國垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復市場(chǎng)發(fā)展等六方面深入展開(kāi)。

       我國垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復市場(chǎng)歷程

       環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，特別是固廢行業(yè)的細分市場(chǎng)，其市場(chǎng)的形成及發(fā)展是政策驅動(dòng)型的。陳朱蕾認為我國垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復市場(chǎng)經(jīng)歷了起步、推廣、發(fā)展三個(gè)階段。

       2012年至2015年是填埋修復起步階段，兩個(gè)重要的文件：一是國務(wù)院2012年，住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部（現“生態(tài)環(huán)境部”）聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展存量生活垃圾治理工作的通知》（128號文） ，多部委聯(lián)合發(fā)文，強調關(guān)于開(kāi)展存量垃圾處理的要求；二是《“十二五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》，對存量垃圾治理納入了規劃，這兩個(gè)文件的發(fā)布標志著(zhù)我國存量垃圾的治理進(jìn)入了起步階段，形成了初步市場(chǎng)。

       第二個(gè)階段是2015年8月份開(kāi)始進(jìn)行的《環(huán)境保護督察方案（試行）》的文件下發(fā)，2016年啟動(dòng)我國首次全國環(huán)保督察工作，發(fā)現全國填埋場(chǎng)的問(wèn)題非常多，要進(jìn)行治理。同時(shí)《“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》進(jìn)一步加強了存量垃圾治理的財政投入力度，都是超過(guò)200多個(gè)億。因此，陳朱蕾認為這兩個(gè)文件標志著(zhù)我國填埋生態(tài)修復以存量垃圾治理為主進(jìn)入了推廣階段。

       但是回顧起來(lái)，這兩個(gè)階段期間，從總體來(lái)看，填埋場(chǎng)的生態(tài)修復是規模偏小（特別是環(huán)保督察是幾萬(wàn)方、十幾萬(wàn)方、20-30萬(wàn)方左右的縣城、鄉鎮這一級的填埋的存量垃圾堆場(chǎng)）、技術(shù)標準相關(guān)支撐不足（只有相關(guān)標準，沒(méi)有填埋場(chǎng)的生態(tài)修復標準）、技術(shù)含量偏低（簡(jiǎn)單地開(kāi)挖、篩分，沒(méi)有形成高質(zhì)化產(chǎn)品），項目分布主要集中沿海、沿江等經(jīng)濟比較發(fā)達和環(huán)保督察存量垃圾污染問(wèn)題突出的地區。

       2020年8月，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》，以及《“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃》涉及到垃圾分類(lèi)、零填埋、雙碳等關(guān)鍵詞。陳朱蕾認為目前已進(jìn)入到基于垃圾分類(lèi)、零填埋、“雙碳”框架下，以規范化規模化填埋場(chǎng)為主的生態(tài)修復的發(fā)展階段。

       我國垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復政策規劃

       2012年國務(wù)院128號文，對存量垃圾治理工作范圍、工作目標和工作內容進(jìn)行了較為細致的規定。

       國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》明確，“十二五”期間，生活垃圾無(wú)害化處理設施建設總投資約2636億，其中存量垃圾投資占8%，約211億元，計劃實(shí)施存量垃圾治理項目577個(gè)。

       國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》，“十三五”期間，生活垃圾無(wú)害化處理設施建設總投資約2518.4億，其中存量垃圾投資占9.6%，約241.4億元，計劃實(shí)施存量垃圾治理項目803個(gè)。

       我國垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復標準體系建設

       “很多企業(yè)都在探索新技術(shù)，在12月16日、17日的固廢戰略論壇現場(chǎng)，也有很多企業(yè)分享了新的技術(shù)研發(fā)成果和心得，想用創(chuàng )新的技術(shù)來(lái)推動(dòng)固廢行業(yè)發(fā)展，但是新技術(shù)是否能夠形成一個(gè)市場(chǎng)，形成一定的規模在全國推廣，其中有一個(gè)重要的制約條件就是有沒(méi)有標準體系的支撐，技術(shù)標準類(lèi)似政策驅動(dòng)市場(chǎng)，標準同樣催生市場(chǎng)。”陳朱蕾指出，目前填埋的標準體系相對來(lái)說(shuō)比較完善（如下圖）。

       國標《生活垃圾衛生填埋處理技術(shù)規范（GB50869-2013）》，稱(chēng)之為填埋的通用標準。任何一個(gè)比較成熟的技術(shù)和市場(chǎng)，國家有標準支撐的技術(shù)通常是從工程建設、運行維護、監督管理、無(wú)害化評價(jià)、污染控制到各種各樣的產(chǎn)品標準。

       填埋、焚燒、廚余垃圾、建筑垃圾、甚至包括轉運站等建設標準，是用于政府審批項目、設計院編制可研的技術(shù)經(jīng)濟指標的技術(shù)依據，如折算成固廢處理的噸投資是多少錢(qián)，噸運行成本是多少錢(qián)，噸占地面積多大，配多少工作人員，允許最大的建筑面積是多少等等做出詳細的建設規定。

       另外，環(huán)保部門(mén)如何對污染進(jìn)行控制，建設完成后如何進(jìn)行驗收評價(jià)，特別是污染和評價(jià)標準。如果是一個(gè)新技術(shù)，發(fā)改委怎么來(lái)審批，專(zhuān)家怎么來(lái)驗收，怎么評判項目的無(wú)害化效率，如果沒(méi)有一個(gè)有依據明確的說(shuō)法，就是標準缺失。填埋場(chǎng)生態(tài)修復在起步初期就是一個(gè)標準缺失的階段。

       填埋場(chǎng)生態(tài)修復逐步構建一個(gè)標準體系的歷史脈絡(luò )。從2007年開(kāi)始就有生活垃圾填埋場(chǎng)的封場(chǎng)技術(shù)，封場(chǎng)作為填埋場(chǎng)生態(tài)修復技術(shù)之一。2009-2010年有三個(gè)標準-《生活垃圾填埋場(chǎng)降解治理的監測與檢測（GB/23857-2009）》、《生活垃圾填埋場(chǎng)穩定化場(chǎng)地利用技術(shù)要求（GB/T 25179-2010）》（目前正在修編）、還有一個(gè)是《生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程項目建設標準建標[2010]140號》。2017年，把填埋場(chǎng)封場(chǎng)標準升級為國標（《生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規范（GB51220-2017）》）。2021年，馬上要頒布的是行業(yè)標準《生活垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復技術(shù)標準》，目前處于正在報批階段；此外，將國標《生活垃圾填埋場(chǎng)降解治理的監測與檢測（GB/23857）》和國標《生活垃圾填埋場(chǎng)穩定化場(chǎng)地利用技術(shù)要求（GB/T 25179）》合并修訂形成填埋場(chǎng)生態(tài)修復國家標準。同時(shí)中國工程建設標準化協(xié)會(huì )正在編制一批關(guān)于存量垃圾的修復技術(shù)標準。這樣，填埋場(chǎng)生態(tài)修復市場(chǎng)從標準體系都給予了很好的支撐和進(jìn)一步催生發(fā)展。

       陳朱蕾表示，即將頒布的填埋場(chǎng)生態(tài)修復的標準作為標準化的技術(shù)，主推了三項修復技術(shù)：原位封場(chǎng)、原位好氧修復技術(shù)、異位開(kāi)采修復技術(shù)。根據填埋場(chǎng)不同區域污染程度、穩定化程度、以及填埋場(chǎng)地利用的不同要求等，可選擇一種或幾種技術(shù)組合的生態(tài)修復方案。

中、美兩國垃圾填埋場(chǎng)填埋場(chǎng)研究發(fā)文數量對比

       全球有2000多個(gè)期刊都會(huì )刊登相關(guān)文章，說(shuō)明填埋場(chǎng)生態(tài)修復是熱點(diǎn)問(wèn)題。此外，團隊通過(guò)關(guān)鍵詞分析了一下研究熱點(diǎn)，關(guān)注的要點(diǎn)主要有填埋、滲瀝液、廢物、治理、市政、固體等，陳朱蕾表示這也與當下填埋場(chǎng)生態(tài)修復主流關(guān)注點(diǎn)一致。

此外，陳朱蕾團隊還對填埋場(chǎng)生態(tài)修復研究熱點(diǎn)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析。

       我國垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復技術(shù)研發(fā)

       中國政府對于填埋場(chǎng)生態(tài)修復也非常重視，2018年開(kāi)始國家科技部拿了5000萬(wàn)設置了兩個(gè)題目。第一個(gè)題目是存量垃圾的無(wú)害化處置與二次污染防治及裝備，這個(gè)技術(shù)主要是原位好氧修復以及異位開(kāi)挖，旨在解決我國填埋場(chǎng)生態(tài)修復過(guò)程中的技術(shù)難點(diǎn)。課題的邊界條件很清楚，就是圍繞垃圾堆體本身的修復、在庫區紅線(xiàn)之內的所有技術(shù)問(wèn)題。

       第二個(gè)項目是固體廢物填埋場(chǎng)地土壤污染風(fēng)險管控與凈化技術(shù)，這個(gè)項目主要研究的是在垃圾堆體的好氧修復開(kāi)采以及資源化利用過(guò)程中，對周?chē)目諝狻⑺⑼寥牢廴驹趺催M(jìn)行防控的課題。現在很多地方的填埋場(chǎng)開(kāi)挖修復發(fā)改委批復后，到了市政府這邊就不敢批（例如武漢某項目）。該項目將近20個(gè)億進(jìn)行開(kāi)挖，但到了市政府相關(guān)部門(mén)不敢批復，是因為該項目在居民的密集區，一旦開(kāi)挖，有惡臭會(huì )形成空氣污染，被居民圍堵，項目就會(huì )流產(chǎn)，所以這個(gè)項目從18個(gè)億改為5個(gè)億的原位好氧修復，開(kāi)挖項目只能作為以后技術(shù)環(huán)保措施更加成熟時(shí)的戰略?xún)漤椖俊Ｋ赃@個(gè)研究課題就是解決在開(kāi)挖的過(guò)程中周邊的環(huán)境污染。

       我國垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復市場(chǎng)發(fā)展

       基于全球填埋場(chǎng)生態(tài)修復領(lǐng)域熱點(diǎn)，我國填埋場(chǎng)生態(tài)修復科研不斷往前發(fā)展，填埋場(chǎng)生態(tài)修復技術(shù)標準開(kāi)始形成了體系，這種情況下我們的市場(chǎng)怎么發(fā)展。

       根據2017年住建部非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治信息系統，全國非正規堆放點(diǎn)27276個(gè)。全國生活垃圾簡(jiǎn)易堆放或填埋處理量達3300萬(wàn)噸/年 ；全國生活垃圾累計堆存量達80億噸，占地約5.5億平方米。“十四五”的相關(guān)規劃（《“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃》）也已經(jīng)給了一個(gè)方向，全國絕大部分地區已消除了非正規生活垃圾推放點(diǎn)，存量垃圾設施處理水平顯著(zhù)提高。

       截至2020年，垃圾衛生填埋能力達到337848.11噸/日，垃圾無(wú)害化處理占比約33%，設市城市的垃圾衛生填埋場(chǎng)644座，算入縣城垃圾衛生填埋場(chǎng)遠超千座。

       陳朱蕾指出，經(jīng)過(guò)規范化設計、體量非常大的正規填埋場(chǎng)，在進(jìn)入零填埋之后也需要進(jìn)行修復。目前主要是封場(chǎng)修復和原位好氧修復。先原位封場(chǎng)后開(kāi)挖是發(fā)展趨勢，一個(gè)填埋場(chǎng)的修復會(huì )分二步走。

       今年準備啟動(dòng)的幾個(gè)省會(huì )城市的衛生填埋場(chǎng)，場(chǎng)地調查每個(gè)場(chǎng)均千萬(wàn)元，可研批復總投資在8至15億，而開(kāi)挖方案最高的達35億元。海口市正在招標的填埋場(chǎng)生態(tài)修復項目15億元。

       陳朱蕾強調，我國填埋場(chǎng)生態(tài)修復跨入了發(fā)展階段，在初級階段“百億級”的市場(chǎng)規模穩步提升的基礎上，有望進(jìn)入“千億級”的市場(chǎng)規模。

資料來(lái)源：中國固廢網(wǎng)