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建制鎮是新型城鎮化與鄉村振興協(xié)調發(fā)展的重要載體。研究統計結果數據顯示，我國10 000～100 000人口規模的建制鎮數量占全國總建制鎮數量的90.92%。建制鎮污水產(chǎn)生量則呈現橄欖型分布，且具有較強的地域性。直接套用城市污水處理的相關(guān)排放、設計與處理技術(shù)標準等“一刀切”方式，使得建制鎮污水處理及長(cháng)效運行面臨嚴峻挑戰。因此，以城鄉融合發(fā)展為指導思想，明確不同區域建制鎮污水的產(chǎn)生特征和規模界定范圍，通過(guò)不同規模與不同排放去向建立建制鎮污水分級分類(lèi)的排放標準，因地制宜進(jìn)行建制鎮污水處理設施的技術(shù)路線(xiàn)選擇，建立符合我國城鄉融合發(fā)展進(jìn)程的建制鎮污水治理技術(shù)標準化體系對于加快推進(jìn)新型城鎮化與鄉村振興戰略中的人居環(huán)境改善具有重要意義。

01 建制鎮生活污水處理與技術(shù)標準現狀

1.1 我國建制鎮生活污水的產(chǎn)生特征

污水產(chǎn)生量是污水處理的基礎特征，其人口數量存在很大相關(guān)性，決定了工藝路線(xiàn)和運行管理模式的合理性。近年來(lái)隨著(zhù)我國城鎮化速度的加快，建制鎮數量在快速發(fā)展。截至2020年底，全國建制鎮建成區戶(hù)籍人口數為1.66億人。根據國家統計局《2019中國縣域統計年鑒》，對我國現有行政區劃范圍內（不含香港、澳門(mén)、臺灣）共21125個(gè)建制鎮人口數量進(jìn)行了統計分析，我國建制鎮人口規模主要集中在10 000～100 000人口規模區間，其數量占到全國建制鎮數量的90.92%：低于10 000人口規模的建制鎮占全國比例為5.9%，主要分布在四川、甘肅、陜西、西藏、新疆、內蒙古和黑龍江。而高于100 000人口規模建制鎮的數量占全國的比例為3.18%，主要分布在廣東、廣西、安徽、江蘇、湖北、山東、湖南。不同人口規模的建制鎮數量分布一方面受經(jīng)濟、氣候等因素影響，同時(shí)也與我國人口密度分布也存在著(zhù)一定相關(guān)性。

建制鎮的生活污水產(chǎn)生量與地理環(huán)境因素、區域經(jīng)濟水平、氣候特點(diǎn)和個(gè)人用排水等因素相關(guān)。根據國家《第二次全國污染源普查生活污染源產(chǎn)排污系數手冊》中不同地區的產(chǎn)污系數和折污系數，獲得全國建制鎮污水日產(chǎn)生量的建制鎮數量統計分布。污水日產(chǎn)生量分為4個(gè)規模等級：0～500、500～1 000、1 000～5 000及5 000m3/d以上。

排放量為0～1 000 m3/d的建制鎮數量占全國數量的13.12%，主要集中在新疆、西藏、青海、四川等我國中西部和東北地區；污水日產(chǎn)生量在1 000～5 000 m3/d的比例為71.03%，其中1 000～2 000 m3/d的建制鎮比例為25.87%，2 000～3 000 m3/d的建制鎮比例為21.46%，3 000～4 000 m3/d的建制鎮比例為14.38%，4 000～5 000 m3/d的建制鎮比例為9.32%；這些建制鎮主要分布在四川東部、重慶、湖南、湖北、安徽等我國中部與東部地區。而污水日產(chǎn)生量在5 000 m3/d以上的建制鎮數量占全國比例為15.85%，這些大污水產(chǎn)生量的建制鎮集中在江蘇、浙江、廣西、廣東、福建等東部沿海地區。

從以上結果不難看出，我國建制鎮污水產(chǎn)生量基本呈現橄欖型分布，且具有較強的地域性和規模性特點(diǎn)。小規模產(chǎn)生量的建制鎮污水更為接近農村分散型污水水量特征，且周?chē)h(huán)境具有較強污水資源化需求的西部地區。而大規模產(chǎn)生量的建制鎮污水特征更為接近城市污水，周?chē)h(huán)境多為水質(zhì)型缺水或敏感地區，而地處經(jīng)濟發(fā)達地區可以為滿(mǎn)足高標準城鎮污水排放及城市水回用提供較強的經(jīng)濟與技術(shù)基礎。

因此，通過(guò)對我國建制鎮人口和污水產(chǎn)生量的統計與分布分析，可以初步明確建制鎮污水的產(chǎn)生特征和規模界定范圍。

1.2 建制鎮生活污水的處理現狀

圖1顯示了2020年我國省級行政區劃內建制鎮的生活污水處理情況。一方面，建制鎮污水處理均呈現出較大的地區差異：江蘇、福建、重慶、山東等地區的建制鎮污水處理率排名前列，最高接近100%；而海南、西藏、內蒙古、黑龍江等地區的建制鎮污水處理率則相對較低，從10%至26%。要完成農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)計劃，必須遵照分區分類(lèi)推進(jìn)治理的思路，鎮村統籌，以鎮帶村，充分發(fā)揮出建制鎮在鄉村振興中的關(guān)鍵節點(diǎn)與領(lǐng)頭覆蓋作用。

1.3 建制鎮生活污水排放標準的執行現狀

對全國1 155座已建成建制鎮污水處理廠(chǎng)執行的排放標準情況進(jìn)行了調查，結果如圖2所示，并根據建制鎮污水處理規模將其劃分為三類(lèi)：Ⅰ類(lèi)：<1 000m3/d；Ⅱ類(lèi)：1 000~5 000m3/d；Ⅲ類(lèi)：>10 000m3/d。52%的建制鎮污水處理廠(chǎng)執行《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB 18918-2002）中的一級B標準，39%的污水處理廠(chǎng)執行一級A標準，兩者共計91%；其余大多執行GB 18918-2002中的二級和三級標準，或其他地方標準。從不同處理規模的具體執行排放標準情況來(lái)講：1 000m3/d以下的建制鎮污水廠(chǎng)執行一級B標準的占到了62%，執行一級A標準有27%；在1 000~5 000m3/d的建制鎮污水廠(chǎng)中執行一級A和一級B的比例為44%和47%；在>5 000m3/d以上污水廠(chǎng)執行一級A和一級B標準的比例分別40%和50%。

建制鎮污水主要產(chǎn)生范圍是在5 000m3/d以下，集中在1 000～5 000m3/d；絕大多數處理設施是執行城鎮污水處理廠(chǎng)的一級B和一級A排放標準。建制鎮污水的產(chǎn)排規律接近農村污水，周?chē)h(huán)境也更接近自然與農業(yè)環(huán)境，具有更強烈的污水資源化需求。因此建制鎮污水處理“一刀切”地采用城鎮污水處理排放標準，特別是一級A標準，并不符合“因地制宜、分類(lèi)施策”的目標，同時(shí)對后續工藝路線(xiàn)選擇、運維成本帶來(lái)一系列的技術(shù)與經(jīng)濟影響。2018年《關(guān)于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》(環(huán)辦水體函〔2018〕1083號)［10］發(fā)布，我國各省、市自治區均根據通知精神分別制定了省內農村污水的分級分類(lèi)排放標準，建制鎮污水的排放標準應借鑒農村污水的成功經(jīng)驗，根據本地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟技術(shù)水平等因素進(jìn)行分級分類(lèi)治理。

1.4 建制鎮污水處理技術(shù)與相關(guān)規范的使用現狀

目前建制鎮污水處理使用的相關(guān)技術(shù)標準主要為住建和環(huán)保部門(mén)頒布的兩個(gè)行業(yè)標準（表1），與成套的城市和農村標準相比，建制鎮相關(guān)內容依舊偏少，在工藝選擇、污水收集、運行維護等方面容易出現運行不穩定、出水水質(zhì)不達標等現象。

對全國1 155座建制鎮污水處理廠(chǎng)采用的主要處理工藝進(jìn)行了詳細調查（圖3）。建制鎮污水處理廠(chǎng)目前主要使用的處理工藝包括：針對一級A排放標準的厭氧/缺氧/好氧（AAO）脫氮除磷工藝、針對一級B以下排放標準的活性污泥法（包括AO法、SBR、氧化溝等相關(guān)處理工藝及其變形形式）、接觸氧化法（生物濾池）、土地處理和氧化塘等。在處理規模<1 000m3/d的污水處理工藝中以生物濾池和活性污泥法為主，但還存在13%比例的AAO工藝；在1 000～5 000m3/d的范圍內，接觸氧化法的比例有所下降（37%降至20%），活性污泥法的比例大幅上升（67%），AAO工藝比例有所上升（16%）；隨著(zhù)污水處理規模的持續增加，AAO工藝比例逐漸升高，在>10 000m3/d的規模范圍內達到36%，在實(shí)際運行中工藝選擇與執行排放標準不匹配的情況又比較普遍：一方面在1 000～5 000m3/d內執行一級A標準的平均比例接近50%，而具有嚴格脫氮除磷能力AAO工藝的使用比例卻相對較低，在<1 000m3/d規模設施執行一級A排放標準使用，工藝對回流、厭氧/缺氧條件、能耗的嚴格要求使得小規模建制鎮污水處理廠(chǎng)能否具有長(cháng)效穩定處理能力和獲得可持續運行能力資金支持面臨較大挑戰。同時(shí)值得注意的是，由于執行較高排放標準，大多數工藝路線(xiàn)（如AAO法和部分活性污泥法）是以高能耗方式去除污水所合氮磷元素。因此，按照“衛生需要、環(huán)境需要、資源化需要”準確規劃定位建制鎮污水處理廠(chǎng)功能前提下，其處理工藝的選擇與采用迫切需要專(zhuān)門(mén)針對建制鎮污水相關(guān)處理技術(shù)規程的指導與管理，使工藝與建制鎮污水處理的真正規模相匹配，真正滿(mǎn)足“污水處理資源化利用新格局”排放標準的要求。

影響建制鎮污水處理廠(chǎng)正常運行的另一個(gè)重要原因是污水收集。設施的處理規模依據污水產(chǎn)生量進(jìn)行設計，但實(shí)際處理量卻受限于管網(wǎng)。由于鎮、村生活污水處理領(lǐng)域缺乏管網(wǎng)的建設與運行管理標準，造成管網(wǎng)建設落后且建成管網(wǎng)收集率不高，雨污混流現象突出；一些鎮村管網(wǎng)采用城市標準建設，在水量小、波動(dòng)大的條件下容易成為“沉淀池”造成管網(wǎng)堵塞。目前，小城鎮污水處理設施的平均負荷率約為60%，有近一半的省份建制鎮污水處理率低于35%，導致污水處理廠(chǎng)長(cháng)期“吃不飽”，無(wú)法按設計要求正常運行，成為“曬太陽(yáng)”工程。因此，有必要制定鎮村生活污水收集系統的設計、施工及運行管理規程，以保證生活污水的應收盡收與設施的正常運行。

同時(shí)，已建設施運管能力不足，長(cháng)效保障欠缺等因素使得鎮、村污水處理設施無(wú)法完全發(fā)揮自身的環(huán)境改善作用。如何保障建設與后續運行質(zhì)量是建制鎮與農村污水治理同時(shí)面臨的重要難題。

在分散型污水處理技術(shù)工藝中一體化及撬裝式正在成為建制鎮污水處理設施和農村生活污水處理設備的重要實(shí)現形式。但市場(chǎng)內的設備普遍存在產(chǎn)品設計規范性低，一體化處理設施運行及管理中低穩定性和難持續性等現象頻發(fā)。應該盡快研究確定適合我國鎮、村污水小型設備穩定運行材質(zhì)、性能評估的標準方法，不僅可為當前各項繁雜技術(shù)的比對提供統一客觀(guān)依據，更重要的是為鎮村小型設施的長(cháng)效穩定運行提供有力的專(zhuān)業(yè)保障。

02“十四五”建制鎮生活污水處理技術(shù)標準體系建議

建制鎮是推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸的重要節點(diǎn)。相比較而言，我國城市污水處理技術(shù)標準體系通過(guò)近三十年的建設已經(jīng)日趨完善；“十三五”期間以因地制宜策略建立各省農村排放標準為標志性事件的農村污水標準體系建設也逐漸走上快車(chē)道；而處于兩者銜接地位的建制鎮污水則處于相對空白區域，亟需定位準確、內容恰當的標準體系進(jìn)行覆蓋。精準聚焦建制鎮污水處理，在明確其污水產(chǎn)排規律、處理與運維現狀的基礎上，牢牢秉持建制鎮污水是城鄉污水統籌治理關(guān)鍵節點(diǎn)的認識，通過(guò)內容覆蓋準確的標準體系規范作用，引導建制鎮污水解決目前從管網(wǎng)建設到設施運維的具體問(wèn)題，真正發(fā)揮鎮級污水處理設施在技術(shù)上對城市污水承接、在運維上對農村污水引領(lǐng)的統籌銜接作用，實(shí)現建制鎮污水處理的高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展。

2.1 以資源化為導向、分級分類(lèi)管理的建制鎮污水排放標準

目前，調研案例中90%的建制鎮污水處理設施執行《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB 18918—2002）中的一級A、一級B標準。而建制鎮作為鄉之頭、城之尾，其周邊存在著(zhù)復雜水環(huán)境，與城市水環(huán)境具有較大差異，既存在資源化的農業(yè)灌溉需求，也有因為特殊地理因素形成的水質(zhì)敏感區，具有不同層次的水利用途徑。在國家大力提倡水資源就地、就近回用前提下，根據實(shí)際情況因地制宜地對建制鎮污水處理設施的出水排放進(jìn)行分級分類(lèi)的排放標準制定，指導后續具體工藝技術(shù)路線(xiàn)選擇與未來(lái)運營(yíng)管理模式。

根據我國建制鎮污水的產(chǎn)生分布特征，同時(shí)借鑒發(fā)達國家（如歐盟城市污水處理法規（UWTD））根據設施規模和所處位置確定排放標準的經(jīng)驗,有必要針對處理規模在5 000m3/d以下的建制鎮生活污水提出分級分類(lèi)管理的排放要求，例如，除重點(diǎn)流域及特殊敏感水域的特殊要求外，要根據處理規模及資源化要求等確定建制鎮污水的排放水質(zhì)標準：

• 當建制鎮污水產(chǎn)生量<500m3/d，其處理設施出水應執行當地的農村污水排放標準；

• 當建制鎮污水產(chǎn)生量在500～1 000m3/d時(shí)，其處理出水應參考當地的農村污水排放標準，而在嚴重缺水地區，污水處理應與資源化利用結合；

• 當建制鎮污水產(chǎn)生量在1 000～5 000m3/d時(shí)，要根據不同的排放去向（達標排放、城市再生水回用、農村地區的資源化利用）執行不同的排放標準；

• 當產(chǎn)生量>5 000m3/d時(shí)應執行《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB 18918-2002）或更為嚴格的排放標準。

2.2 區域統籌的建制鎮污水處理規劃

區域統籌是全面保障鎮、村生活污水長(cháng)效治理的根本方法，作為引領(lǐng)建制鎮污水設施建設與管理的規劃，要明確“有條件的地區推行城鄉污水處理統一規劃”的指導思想，在具體規劃中要將建制鎮生活污水治理納入縣域污水處理的“四個(gè)統一”中去，以縣（市、區）為單位推進(jìn)區域生活污水治理：以縣域或流域為單元，統一規劃建制鎮污水處理，廠(chǎng)-網(wǎng)-河、縣-鎮-鄉-村統籌，廠(chǎng)網(wǎng)并重；要明確管網(wǎng)建設與污水處理能力的相互耦合，明確建制鎮污水收集的近、中、遠三期目標與相應工作內容，推進(jìn)建制鎮污水治理工作的有序開(kāi)展；注重環(huán)境敏感區域，因地制宜選擇恰當排放標準與適宜處理技術(shù)，注重污水資源化和氮磷資源循環(huán)利用，推行污水處理設施建設運行一體化，強化設施運行維護保障。通過(guò)制定建制鎮污水處理設施建設規劃技術(shù)指南，指導地方編制污水處理規劃中以生態(tài)修復保護和環(huán)境景觀(guān)建設等手段貫徹低碳生態(tài)理念，完善建制鎮污水處理的設計、施工、評價(jià)、驗收的統一技術(shù)標準規范。

2.3 建制鎮生活污水適用處理技術(shù)標準

建制鎮污水處理技術(shù)標準是我國城鎮污水處理體系的重要組成部分，應與城鎮污水和農村分散型污水處理技術(shù)內容進(jìn)行有機銜接，同時(shí)對建制鎮污水處理設施建設和后續運行維護能夠起到規范與引導作用。所以需要針對建制鎮污水的產(chǎn)排特征，按照不同處理規模建立對應的建制鎮污水處理技術(shù)規程，根據排水去向、住戶(hù)集聚程度的基礎上，統籌考慮了當地經(jīng)濟承受能力、區域水環(huán)境保護與資源化利用要求、后續運行維護能力等關(guān)鍵因素后，因地制宜地選擇與處理規模和可能執行排放標準相匹配的處理模式，真正解決目前直接套用城市污水處理技術(shù)造成建制鎮污水運行不穩定、污水資源化利用率低的實(shí)際問(wèn)題。在技術(shù)工藝上，建議以處理規模為主要依據，同時(shí)結合《農村生活污水處理工程技術(shù)標準》（GB/T 51347-2019）及《室外排水設計標準》（GB 50014-2021）中相關(guān)工藝適宜的處理范圍進(jìn)行因地制宜的技術(shù)選擇（表2），并在標準中規定相應的適宜參數。

2.4 運行維護標準

以“統一管理”的思想構建縣域范圍的建制鎮污水處理設施運維模式：縣域范圍內建制鎮污水的運行維護不僅僅只包括建制鎮，要在區域范圍內通過(guò)建制鎮污水處理設施的“以點(diǎn)帶面”，覆蓋相應范圍的農村分散型污水處理設施的運行維護；通過(guò)提升運行管理的信息化程度與專(zhuān)業(yè)化運維水平，創(chuàng )建、發(fā)展建制鎮污水處理運行管理的新技術(shù)和新模式，保證縣域范圍內全部生活污水處理設施的穩定達標運行。內容應該包括：

• 需要對管理人員進(jìn)行再培訓，提升管理人員的管理水平及專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

• 針對建制鎮污水處理，開(kāi)展污水收集管網(wǎng)摸底排查，建立完善相應的管網(wǎng)信息系統；

• 逐步實(shí)現對設施運行過(guò)程的遠程監控、信息采集、系統智能調度、事故智慧預警等功能。利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段，建立設施智能化管理平臺，對區域內的多個(gè)建制鎮污水處理設施依據規模進(jìn)行分散或統一管理。使得建制鎮統一納入縣域生活污水治理信息化管理平臺，以縣域為單位，建立省、市、縣（市、區）、建制鎮（街道）和村各負其責的運維管理體系；

• 為確保污水處理站正常運行，委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，形成以第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構運維為主、村鎮自行運維為輔的處理設施運維體系；

• 逐步建立有效的設備評估與監督機制，使鎮村污水處理技術(shù)與產(chǎn)業(yè)新市場(chǎng)村鎮污水治理逐漸規范化發(fā)展。

我國已有建制鎮污水處理設施1.14萬(wàn)個(gè)，從事鎮村污水處理的企業(yè)數千家，只有通過(guò)推進(jìn)建制鎮污水處理設施運行維護管理的標準化水平，才能健全污水處理設施的長(cháng)效運行機制，解決“重建設、輕運行管理”的普遍問(wèn)題，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的縣域污水環(huán)境治理體系，真正提升建制鎮污水處理設施的整體運行水平。

03 結 語(yǔ)

建制鎮污水治理體系與城市污水、農村污水治理體系在污水的產(chǎn)生規模與分布、污水排放標準與處理技術(shù)選擇、設施長(cháng)效運行維護等方面確實(shí)存在著(zhù)較大差異。從城鄉融合發(fā)展角度，亟待建立以縣城及建制鎮污水處理設施為支撐點(diǎn)，鎮鄉村一體化的污水治理技術(shù)、模式、管理機制。

因此建制鎮污水應該盡快推進(jìn)生活污水處理標準化體系建設，建立涵蓋從規劃到建設、運行、監管全過(guò)程的技術(shù)標準化體系，確立完整的具有不同分類(lèi)管理特征的建制鎮污水治理與管理模式體系。從科學(xué)規劃到高效組織，全面考慮鎮村水、土、氣、生、景觀(guān)等要素的協(xié)同建設；加強相關(guān)機制制度政策創(chuàng )新與探索，最終形成包括技術(shù)模式、管理機制和制度政策實(shí)施與保障的綜合體系；在完善污水收集及處理相關(guān)技術(shù)路線(xiàn)選擇、相關(guān)設施建設質(zhì)量控制、運行維護等準體系的基礎上，提升引導鎮村污水處理行業(yè)的規模化、產(chǎn)業(yè)化與標準化發(fā)展，提升鎮村污水治理工作的整體水平，完成城鄉融合發(fā)展、新型城鎮化的建設目標。

文章來(lái)源：給水排水