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新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團公開(kāi)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案：

2022年3月25日至2022年4月25日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組對新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2022年6月1日反饋了督察報告。自治區黨委、政府和兵團黨委、兵團高度重視，統籌推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實(shí)，組織制定上報了《新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》）。《整改方案》經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，現予以公開(kāi)。

《整改方案》要求，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察新疆重要講話(huà)重要指示精神，完整準確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩中求進(jìn)，堅持兵地一體、同防同治，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。以中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改為動(dòng)力，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，堅決把習近平總書(shū)記關(guān)于“讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清”的重要指示要求落到實(shí)處。

《整改方案》提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成國家下達指標，單位地區生產(chǎn)總值能耗強度下降14.5%。自治區14個(gè)地（州、市）政府（行署）所在城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降到33微克/立方米以下，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到75.5%以上，重污染天數比率控制在1.1%以下。兵團石河子、五家渠兩城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降到49微克/立方米以下，重污染天數比率控制在9.0%以下。自治區水質(zhì)達到或好于Ⅲ類(lèi)的河流斷面比例達到97.7%、湖庫比例達到78.1%，兵團地表水質(zhì)達到或好于Ⅲ類(lèi)比例達到82.6%。城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，廢舊地膜回收率達85%，廢舊農膜資源化利用、能源化利用、無(wú)害化處置水平進(jìn)一步提高。

《整改方案》對督察報告指出的自治區4個(gè)方面15類(lèi)問(wèn)題、兵團3個(gè)方面8類(lèi)問(wèn)題以及公開(kāi)曝光的3個(gè)典型案例進(jìn)行梳理，逐項逐條分解形成具體問(wèn)題的整改任務(wù)，明確了整改責任單位、驗收單位、整改目標、整改時(shí)限和整改措施，形成了整改任務(wù)清單，分階段分年度推進(jìn)，按時(shí)序完成整改。《整改方案》提出了六個(gè)方面的主要措施：

一是深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護納入各級黨委和政府重要議事日程，列入黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習重要內容，納入各級黨校（行政學(xué)院）培訓計劃。深入開(kāi)展污染防治攻堅戰考核，嚴格落實(shí)適應綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核、生態(tài)環(huán)境損害責任追究和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，強化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。著(zhù)力解決思想上的誤區、認識上的偏差，把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出位置抓實(shí)抓好抓到位。

二是深入打好污染防治攻堅戰。深入打好藍天保衛戰。統籌推進(jìn)“烏-昌-石”“奎-獨-烏”重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善重大項目區域會(huì )商機制，開(kāi)展兵地聯(lián)合執法監測。加強重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)污染綜合治理，實(shí)施VOCs排放總量控制。完善重污染天氣應對體系，全面落實(shí)重污染天氣應急預案。深入打好碧水保衛戰。加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統籌”。堅持“節水優(yōu)先”方針，系統強化水資源集約節約利用，全面推進(jìn)實(shí)施農業(yè)深度節水。強化水資源剛性約束，嚴格實(shí)行區域用水總量和強度控制。引導企業(yè)實(shí)施節水技術(shù)改造和再生水回用，提升水資源循環(huán)利用水平。嚴格落實(shí)河湖長(cháng)制，加強生態(tài)水量調度，保障基本生態(tài)用水。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰。實(shí)施農用地污染源頭防治行動(dòng)，加強農業(yè)生產(chǎn)面源污染治理。防范工礦企業(yè)土壤污染，強化重點(diǎn)區域地下水環(huán)境風(fēng)險管控，持續推進(jìn)農用地分類(lèi)管理和安全利用，有序實(shí)施建設用地風(fēng)險管控和治理修復。

三是持續推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施最嚴格的生態(tài)保護制度，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，守住生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，持續淘汰落后產(chǎn)能，堅決清理違法違規項目。堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，積極穩妥推進(jìn)碳中和碳達峰。立足新疆能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉型。深入推進(jìn)農業(yè)綠色轉型，大力發(fā)展節水農業(yè)，持續推進(jìn)化肥農藥減量增效，實(shí)施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動(dòng)，加強畜禽糞污資源化利用。

四是堅決維護生態(tài)系統安全。完善生態(tài)安全屏障體系，深入實(shí)施主體功能區戰略，堅持“撫育山區、穩定荒漠、優(yōu)化綠洲”方針，以提升防御自然災害和應對氣候變化能力為目標，優(yōu)化完善“三屏兩環(huán)四廊道”生態(tài)格局。推進(jìn)自然保護地體系建設，推進(jìn)以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系建設。統籌山水林田湖草沙系統治理，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。推行草原森林河流湖泊休養生息，對生態(tài)嚴重退化地區實(shí)行封禁保護。加大生態(tài)保護與修復力度，嚴肅查處違法侵占草原等問(wèn)題。

五是不斷強化環(huán)境風(fēng)險防控。深入推進(jìn)油氣田開(kāi)采歷史遺留含油污泥、磺化泥漿等歷史遺留固廢調查和治理。強化生態(tài)環(huán)境應急管理，完成縣級以上政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編，完善重點(diǎn)流域和企業(yè)應急處置物資儲備系統，加強應急物資儲備及應急物資信息化建設。加強重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險管控，建立健全流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制，完成重點(diǎn)河流（河段）突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。

六是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。嚴格落實(shí)責任體系，自治區各級黨委政府、兵團各級黨政對轄區環(huán)境治理工作負總責，各相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任清單責任。將生態(tài)環(huán)境保護責任落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導干部考核體系，加強考核結果運用，注重激勵與約束并舉，引導形成生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的政績(jì)導向。繼續開(kāi)展自治區、兵團生態(tài)環(huán)境保護督察，將中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改作為督察的重要內容。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化建設，加強綜合執法能力建設，提升環(huán)境監管水平。健全環(huán)境治理法規政策體系，穩步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境地方標準和相關(guān)規范的制修訂工作。健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，全面落實(shí)排污許可“一證式”管理。推進(jìn)企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)，落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度。

為全面保障整改工作有力有序推進(jìn)，《整改方案》明確了五個(gè)方面的保障措施：

一是加強組織領(lǐng)導。自治區成立由自治區黨委書(shū)記馬興瑞任組長(cháng)、自治區人民政府主席艾爾肯·吐尼亞孜任第一副組長(cháng)的自治區中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”），兵團成立由兵團黨委書(shū)記李邑飛任組長(cháng)、兵團司令員薛斌任第一副組長(cháng)的領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，調度督導整改工作進(jìn)度，確保在規定時(shí)限內完成整改任務(wù)。自治區各地各有關(guān)部門(mén)、兵團各師市各有關(guān)部門(mén)均成立相應督察整改工作領(lǐng)導機構，負責本地區、本部門(mén)問(wèn)題整改。

二是夯實(shí)整改責任。自治區各級黨委和政府、各有關(guān)部門(mén)，兵團各師市、各有關(guān)部門(mén)是本地區、本部門(mén)整改工作的責任主體，黨政主要負責同志是第一責任人，要對本地區、本部門(mén)整改工作負總責，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的整改工作格局。各地各有關(guān)部門(mén)應結合本方案制定完善本地本部門(mén)的具體整改工作方案，進(jìn)一步細化分解任務(wù)，確保責任壓實(shí)到位。

三是完善整改制度機制。根據相關(guān)要求，制定完善自治區、兵團中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改驗收銷(xiāo)號等配套制度，確保第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作規范有序開(kāi)展。對整改任務(wù)實(shí)行臺賬式管理，定期調度、交賬和驗收。明確整改任務(wù)銷(xiāo)號流程，嚴格驗收標準，落實(shí)驗收責任，切實(shí)做到整改措施不落實(shí)不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)。

四是依法依規問(wèn)責。針對中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組移交的3個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題，由自治區、兵團紀委監委牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真組織調查、實(shí)事求是、逐一厘清責任，制定追責問(wèn)責工作實(shí)施方案，精準追責問(wèn)責。對整改責任不落實(shí)、整改措施不力、整改不到位，群眾反映強烈、造成嚴重后果的，要一查到底、絕不姑息。

五是強化宣傳引導。建立宣傳聯(lián)動(dòng)機制，充分運用報刊、電視、廣播、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò )新媒體等主流媒體，及時(shí)公開(kāi)整改方案、整改進(jìn)度、整改措施落實(shí)情況，加大對重大環(huán)境違法案件、群眾高度關(guān)注問(wèn)題的曝光力度，自覺(jué)接受全社會(huì )監督。大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的重大決策部署及自治區、兵團的工作安排和各級各部門(mén)在整改工作中的好做法和成效，倡導綠色發(fā)展方式和生活方式，引導社會(huì )各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作。

新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團將繼續堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察新疆重要講話(huà)重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入打好污染防治攻堅戰，高質(zhì)量高標準完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動(dòng)新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在新時(shí)代新征程上奮力建設團結和諧繁榮富裕文明進(jìn)步安居樂(lè )業(yè)生態(tài)良好的美好新疆。