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據國家發(fā)展改革委8月24日消息，國家發(fā)展改革委等三部門(mén)印發(fā)《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》。文件提出，到2025年，環(huán)境基礎設施處理處置能力和水平顯著(zhù)提升，新增污水處理能力1200萬(wàn)立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬(wàn)公里，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬(wàn)立方米/日;全國生活垃圾分類(lèi)收運能力達到70萬(wàn)噸/日以上，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬(wàn)噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規模顯著(zhù)提升，危險廢物處置能力充分保障，縣級以上城市建成區醫療廢物全部實(shí)現無(wú)害化處置。

國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)

《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2023〕1046號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉建設廳（委、管委、局），北京市城市管理委、天津市城市管理委、上海市綠化市容局、重慶市城市管理局：

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)補齊環(huán)境基礎設施短板弱項，提升環(huán)境基礎設施建設水平，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定了《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》。現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

國家發(fā)展改革委

生 態(tài) 環(huán) 境 部

住房城鄉建設部

2023年7月25日

環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)

（2023—2025 年）

為全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設指導意見(jiàn)的通知》等要求，推動(dòng)補齊環(huán)境基礎設施短板弱項，全面提升環(huán)境基礎設施建設水平，特開(kāi)展本行動(dòng)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，加快構建集污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動(dòng)提升環(huán)境基礎設施建設水平，逐步形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )，提升城鄉人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，推進(jìn)美麗中國建設。

二、工作目標

到 2025 年，環(huán)境基礎設施處理處置能力和水平顯著(zhù)提升，新增污水處理能力 1200 萬(wàn)立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng) 4.5萬(wàn)公里，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于 1000 萬(wàn)立方米/日；全國生活垃圾分類(lèi)收運能力達到 70 萬(wàn)噸/日以上，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到 80 萬(wàn)噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規模顯著(zhù)提升，危險廢物處置能力充分保障，縣級以上城市建成區醫療廢物全部實(shí)現無(wú)害化處置。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）生活污水收集處理及資源化利用設施建設水平提升行動(dòng)。加快建設城中村、老舊城區、城鄉結合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網(wǎng)，填補污水收集管網(wǎng)空白區。開(kāi)展老舊破損污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復更新，循序推進(jìn)管網(wǎng)改造，提升污水收集效能。因地制宜穩步推進(jìn)雨污分流改造，統籌推進(jìn)污水處理、黑臭水體整治和內澇治理。加快補齊城市和縣城污水處理能力缺口，穩步推進(jìn)建制鎮污水處理設施建設。結合現有污水處理設施提標升級擴能改造，加強再生利用設施建設，推進(jìn)污水資源化利用。推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效，建設污水處理綠色低碳標桿廠(chǎng)。統籌推進(jìn)污泥處理設施建設，加快壓減污泥填埋規模，提升污泥無(wú)害化處理和資源化利用水平。強化設施運行維護，推廣實(shí)施“廠(chǎng)—網(wǎng)—河（湖）”一體化專(zhuān)業(yè)化運行維護。

（二）生活垃圾分類(lèi)處理設施建設水平提升行動(dòng)。加快完善生活垃圾分類(lèi)設施體系，合理布局建設收集點(diǎn)、收集站、中轉壓縮站等設施，健全收集運輸網(wǎng)絡(luò )。加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理能力短板，鼓勵按照村收集、鎮轉運、縣處理或就近處理等模式，推動(dòng)設施覆蓋范圍向建制鎮和鄉村延伸。積極有序推進(jìn)既有焚燒設施提標改造，強化設施二次環(huán)境污染防治能力建設，逐步提高設施運行水平。因地制宜探索建設一批工藝成熟、運行穩定、排放達標的小型生活垃圾焚燒處理設施。穩妥推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。規范開(kāi)展庫容已滿(mǎn)生活垃圾填埋設施封場(chǎng)治理。改造提升現有填埋設施，防止地下水污染，加強填埋氣回收。

（三）固體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動(dòng)。積極推動(dòng)固體廢棄物處置及綜合利用設施建設，全面提升設施處置及綜合利用能力。優(yōu)化布局建設建筑垃圾中轉調配、消納處置和資源化利用設施，積極推進(jìn)建筑垃圾分類(lèi)及資源化利用，加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設施體系。統籌規劃建設再生資源加工利用基地，加強再生資源回收、分揀、處置設施建設，加快構建區域性再生資源回收利用體系，提高可回收物再生利用和資源化水平。支持開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設的地區率先探索，形成可復制、可推廣的實(shí)施模式。

（四）危險廢物和醫療廢物等集中處置設施建設水平提升行動(dòng)。強化特殊類(lèi)別危險廢物處置能力建設，加快建設國家和 6 個(gè)區域性危險廢物風(fēng)險防控中心、20 個(gè)區域性特殊危險廢物集中處置中心。積極推動(dòng)省域內危險廢物處置能力建設，加快實(shí)現與產(chǎn)廢情況總體匹配。強化危險廢物源頭管控和收集轉運等過(guò)程監管，提升危險廢物環(huán)境監管和風(fēng)險防范能力。健全醫療廢物收轉運處置體系，深化醫療廢物處置特許經(jīng)營(yíng)模式改革，確保各類(lèi)醫療廢物應收盡收和應處盡處。

（五）園區環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)。積極推進(jìn)園區環(huán)境基礎設施集中合理布局，加大園區污染物收集處理處置設施建設力度。推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式，鼓勵建設污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地。推進(jìn)再生資源加工利用基地（園區）建設，加強基地（園區）產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進(jìn)各類(lèi)處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風(fēng)險共擔，實(shí)現資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險可防可控。

（六）監測監管設施建設水平提升行動(dòng)。全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監管執法體系和自行監測監管機制。嚴格落實(shí)生活垃圾焚燒廠(chǎng)“裝、樹(shù)、聯(lián)”要求，強化污染物自動(dòng)監控和自動(dòng)監測數據工況標記，加強對焚燒飛灰處置、填埋設施滲濾液處理的全過(guò)程監管。完善國家危險廢物環(huán)境管理信息系統，實(shí)現危險廢物產(chǎn)生情況在線(xiàn)申報、管理計劃在線(xiàn)備案、轉移聯(lián)單在線(xiàn)運行、利用處置情況在線(xiàn)報告和全過(guò)程在線(xiàn)監控。健全污水處理監測體系，強化污水處理達標排放監管。鼓勵各地根據實(shí)際情況對污泥產(chǎn)生、運輸、處理進(jìn)行全流程信息化管理，做好污泥去向追溯。

四、組織實(shí)施

（一）開(kāi)展全面摸底評估。各省（區、市）以市為單位開(kāi)展環(huán)境基礎設施摸底評估工作，全面掌握本轄區環(huán)境基礎設施現狀，系統評估轄區環(huán)境基礎設施處理能力、處理水平、運行情況以及短板弱項情況，形成環(huán)境基礎設施評估報告。市級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設等相關(guān)部門(mén)組織形成評估報告后，及時(shí)上報并由省級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)于 2023 年 10 月底前匯總報送至國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部。

（二）加強項目謀劃儲備。各地要統籌推進(jìn)環(huán)境基礎設施規劃布局，根據評估情況加快環(huán)境基礎設施項目謀劃儲備，將符合條件的項目及時(shí)納入國家重大建設項目庫。根據項目謀劃儲備情況，編制本地區環(huán)境基礎設施項目建設清單，明確項目建設時(shí)序、投資計劃等，一并納入評估報告上報。對評估工作和項目?jì)涔ぷ鏖_(kāi)展較為扎實(shí)的地區，國家優(yōu)先對該地區符合條件的項目予以支持。

（三）強化項目建設管理。各級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)按職責分工切實(shí)強化環(huán)境基礎設施項目建設管理。加快推進(jìn)項目前期工作，加快履行項目審批（核準、備案）手續，加快辦理審批手續，提高審批效率，成熟一批、開(kāi)工一批，盡快建成投運。強化項目日常監管，加強國家重大建設項目庫管理，及時(shí)、準確、完整填報項目審批、開(kāi)工、投資完成、工程進(jìn)度、竣工等信息。

（四）加大支持力度。通過(guò)中央預算內投資等方式對符合條件的項目予以支持，將符合條件的環(huán)境基礎設施建設項目納入地方政府專(zhuān)項債券的支持范圍。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處置價(jià)格形成和收費機制，推動(dòng)提升環(huán)境基礎設施可持續運營(yíng)能力。鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化原則、商業(yè)可持續原則加大環(huán)境基礎設施項目信貸投放力度和融資支持力度。堅持“資金、要素跟著(zhù)項目走”，加強環(huán)境基礎設施建設要素保障，確保各項工程順利推進(jìn)。

（五）創(chuàng )新實(shí)施模式。鼓勵各地區以市縣為單位將環(huán)境基礎設施項目打包，統籌謀劃、整體推動(dòng)環(huán)境基礎設施項目建設。鼓勵結合地方實(shí)際，深入推行環(huán)境污染第三方治理，探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)和生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式。積極引導社會(huì )資本按照市場(chǎng)化原則參與環(huán)境基礎設施項目建設運營(yíng)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識提升環(huán)境基礎設施建設水平重要意義，建立健全工作機制，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，形成工作合力，在切實(shí)防范各類(lèi)風(fēng)險情況下，分類(lèi)施策，著(zhù)力推動(dòng)環(huán)境基礎設施建設水平提升行動(dòng)取得實(shí)效。國家發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部按照職責分工加強行業(yè)指導，推進(jìn)方案實(shí)施。各省（區、市）發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合本地實(shí)際，加快推進(jìn)環(huán)境基礎設施規劃建設。

來(lái)源：國家發(fā)改委。